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第一 教育法律法规概述（第1页）

第一节教育法律法规概述

教育事业要和谐稳定的发展，需要通过教育法律、法规、政策来指导、协调和制约。依法治教、依法保教、依法促教，这是国内外教育实践反复证明了的一条共同经验。为了积极而稳妥地发展教育事业，不断提高教育质量和管理水平，一方面，我们要全面贯彻执行党的教育方针政策；另一方面，又要十分重视教育的立法工作，把党和国家关于教育的方针、政策和要求，以法律的形式确定下来，并付诸实践（必须有社会主义的教育法制作保障）。

学习教育法律法规既是教师岗位规范的要求，又是搞好教育教学工作的需要。学习教育法律法规的目的是：使中小学教师掌握一定的教育政策、教育法规的基本知识，掌握主要教育政策法规的基本精神，全面理解和贯彻执行党和国家的教育方针，增强在办学中执行各项教育政策、法规的自觉性，树立依法治教的观念，懂得并能正确维护学校、师生的正当权益。

一、依法治教是教育管理发展的必然趋势

依法治教是各国教育管理中的一项基本措施，校长和教师在依法治教中具有不可替代的重要作用。

（一）依法治教、依法治校和依法执教的概念

1。依法治教的概念和意义

依法治教是指国家机关及有关机构、学校及其他教育机构、社会组织和公民个人，依照教育法律法规和相关政策规定，从事教育管理活动、办学活动、教育教学活动和其他有关教育的活动，使教育工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。

依法治教要求我们的教育管理者和教育实践工作者从管理观念上、管理职能上以及工作方式方法上主要以法律为依据来规范教育教学工作。从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。

依法治教是党中央提出的依法治国方略在教育工作中的具体体现，是加强我国社会主义教育法制建设的中心环节，是新时期关于教育改革与发展全局的重要工作方针。实行依法治教，对于加强教育法制建设，促进教育的改革与发展，规范教育管理和教育活动，维护教育法律关系主体的合法权益，都具有重要意义。

2。依法治校的概念及其与学校管理的关系

依法治校是指学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者和受教育者，依照教育法规、其他有关法规和学校依法制定的规章制度、管理制度的规定，从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。

依法治校与学校管理是一种相辅相成、互相促进的关系。依法治校是学校管理的“三大管理”即目标管理、民主管理和法规管理的内容之一，是构成学校管理的重要方面，也是实现学校科学管理的重要标志和条件，它与民主管理、目标管理有机结合，就能切实保障学校管理的科学化，促进各项活动的正常进行；而依法搞好学校管理，则是落实依法治校的具体步骤，是实现依法治校的重要保证。

3。依法执教的概念及要求

依法执教是指教师遵循全面依法治教的要求，严格依照《宪法》《教育法》《教师法》等法律规定和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业行为的正确方向。

依法执教这一概念的实质，就是要求教师从严格守法的高度，在所有的职业行为中始终坚持正确的方向。按照依法执教的要求，教师应做到：全面贯彻党的教育方针；正确地行使权利，切实地履行义务；运用法律武器，维护自身的合法权益。

（二）依法治教是教育管理发展的必然趋势

1。依法治教是依法治国的必然要求

习近平总书记在中共中央政治局2016年12月第三十七次集体学习时强调：“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”依法治国基本方略的提出是依法治教的前提和基础，为了加快我国的教育法制建设，使我国的教育工作尽快走上“依法治教”的法制轨道，必须加强教育法制的教育和宣传。教育工作必须遵循教育法律法规进行。在我国进行依法治国的过程中，必须要依法治教，这是历史的选择，也是现实的必然。

2。依法治教是教育发展的必然需要

随着改革开放的深入和市场经济的建立和完善，教育领域正在发生深刻变革。教育领域不断扩大，教育活动主体增多，学校与社会的联系更为密切，公民依法保护自身权益的意识不断提高。只有实行依法治教，建立起以法制为基础的教育新体制和运行机制，才能规范复杂的教育活动，更好地保护公民的受教育权。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“全面推进素质教育，根本上要靠法治，靠制度保障。”

教育部政法司2015年2月召开全国教育政策法治工作会议。会议深入研讨了在全面推进依法治国、加快推进教育现代化背景下教育政策法治工作面临的新形势、新任务，强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中全会精神，全面推进依法治教，全面加强教育宏观政策研究，服务基本实现教育现代化的战略目标。

3。依法治教是世界各国管理教育的经验

21世纪是教育法制化的时代，尤其自第二次世界大战以来，世界各国都十分重视教育立法，使其法律体系不断完善。纵观世界各国教育法的发展，它们既有共性，也有个性，这里只从教育立法程序和外国教育法部分内容谈我国的依法治教产生是世界各国管理教育经验的必然。教育立法程序是指立法机关依照法定职权制定、废除或修改教育法律的活动。从教育法律发展较好的国家看，它们十分重视教育立法程序，具体有以下三个方面：第一，法的职责越来越明确。以法国为例，根据宪法规定，教育法只能由议会制定、通过，由总统签署、颁布、执行；或由内阁制定、通过，由总统或总理签署、颁布，方能生效。美国教育立法权限基本上属于州的“保留权利”或“文化主权”。前者反映了教育立法的集权，后者反映了教育立法的分权。第二，教育立法程序越来越规范。虽然各国立法活动的顺序有一定的区别，但一般都至少要通过三个步骤：提出草案阶段、审议阶段、批准阶段。第三，强调立法技术。为了体现法律的特点，许多国家越来越重视让法律专家参与教育立法，突出法律技术上的要求，注意法律的逻辑结构和文字、术语的科学使用。

教育法的内容是教育法的关键，也是依法治教的核心。在有关教育行政管理的规定中，各国都有明确的规定内容：一是机构设置，即采取什么样的管理体制，设置哪些管理机构在各国的教育法中都有规定。二是法律权限。三是法律责任。从各国的教育发展程度上来看，教育法也确实起到了应有的作用，而且这种作用在日益加强，使依法治教成为一种世界教育发展的潮流，使教育朝着科学化、民主化、法制化的方向发展。

纵观世界教育的发展，一方面，发达国家教育立法工作开展得较早，基本上形成了完善的法律体系，具体体现为立法程序规范、结构规范、内容全面、形式多样、监督严格等方面。像日本、美国、英国、法国、德国、韩国等都有较为完善的法制体系，可以称为“法律主义”国家。在这些国家中，教育上的任何事务可做到有法可依、有法可循，整个社会形成了“依法办事”的风气。另一方面，有一些发展中国家，由于教育立法工作开展得较晚，教育法律制度尚不完善。但随着教育事业的不断发展和各国对教育立法工作的重视，依法治教会成为时代发展的潮流。

4。依法治教是市场经济的必然要求

在社会主义市场经济条件下，如何正确对待教育是摆在我们面前的一个重要课题，随着市场经济不断走向规范化、法制化，依法治教更不能忽视。因而我们应该注意以下几点：（1）在市场经济条件下，教育活动需要法律来规范，过去那种与计划经济体制相联系的、自上而下的、纵向型的教育行政管理关系的单一格局，已经开始并且正在转变成为大量的平等主体之间横向型的教育法律关系同纵向型的教育法律关系并存的新格局。这种横向型的教育法律关系主要发生在学校与用人单位之间，因培养所需人才而形成的委托培养关系，学校与教师之间的聘任关系，高等学校与科研机构、企业之间的产学研合作关系，学校与学校之间教学协作关系，等等。这些横向型的教育法律关系，单靠教育行政部门的行政管理已经远远不适应了，更主要的是要在法律规定的范围内由当事人在平等自愿的基础上通过协商自主解决，这就需要通过加强教育法制建设来规范平等主体之间的教育法律关系。（2）在市场经济条件下，教育中的许多纠纷需要用法律手段来解决，如侵犯学生权益的行为等。（3）在市场经济条件下，教育中的许多作用需要法律来保证，如教育者与受教育者的关系等。（4）在市场经济条件下，教育中的许多责任需要法律来追究，如招生中徇私舞弊等。

（三）教师必须正确贯彻实施依法治教精神

目前，我国的教育法制建设初步走上正轨，已颁布了一些重要的教育法规，如《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《未成年人保护法》等近500项教育法律法规。这些教育法律法规对规范人们在教育方面的行为具有重要的意义，需要广大教育工作者学习和掌握。

1。教师应认真学习教育法律法规