看奇中文网

第三 公共文化服务中的公民参与（第2页）

资料来源：林培、岳晓峰：《深圳南山创新公益文化运作模式》［J］，载《中国文化报》，2011-09-26。

（四）运营管理参与

即在公共文化服务的各个运营管理环节，建立公民参与机制。通常的做法是成立由政府官员、社会知名人士、行业专家、普通市民等共同组成的公共文化机构的“理事会”方式，就公共文化服务的重大决策通过理事会进行集体讨论。还有一种方式是实行所有权与经营权相分离的运营模式，采取公办民营（托管制）、公开招标（政府购买）等方式，将公共文化服务的管理和经营权向社会开放。

（五）绩效评估参与

即在公共文化服务绩效评估中，设立“公众满意度”指标，并合理设置其权重和分值，通过科学的调查，采集有效信息做出评估。总之，把社会公众的满意度作为衡量公共文化服务投入与产出绩效的重要尺度。

延伸阅读2-5

绩效评估服务对象满意度的调查

如何以服务对象的满意度来测评公共文化服务的绩效？首先，在绩效目标中明确公共文化的具体服务对象。其次，针对服务对象的文化需求结构，进行分析、综合、归类，据此绩效示标设计上体现出更多的外向特征和多样化的“满意度调查”。如一些公共文化机构的绩效评估指标中有公共文化“可得性测定”，即监测公共文化部门服务的量和类型是否反映了目标群体多样化的特定和多样化的需求；“公众知晓度”测定，即监测公众对公共文化服务内容的知晓程度和获得有关信息的便利程度，以及目标群体中知道特点服务内容的对象所占的比例；公共文化服务“便利度测定”，即通过公共文化服务网点的集中或分散程度和服务半径，以及公共文化部门工作程序的简化和合理程度来监测公众获取和享受公共文化服务的“方便度”。最后，在绩效管理过程中建立与公众之间的长期互动关系。针对公众的文化需要，设计、提供理想的文化产品或服务，加强与公众的直接互动，通过各种渠道了解公众的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。鼓励公众参与到公共文化事务管理的过程中来，在参与过程中积极表达观点、看法和意愿。

资料来源：中国绩效管理网，《公共部门绩效管理与绩效评估》，http：。zgjxgl。gov。esid=218，2012年6月15日。

三、公民参与的主要途径和方式

由于受经济、文化、政治发展等诸多因素的制约，我国现阶段公民参与公共文化服务体系建设在实践中仍然存在着许多不足，较为突出的是政府信息不够公开、公民获得信息的途径不畅，公民参与意识不强、公民自治发展滞后，参与的制度化、程序化保障不够健全、公民参与往往流于形式等问题，亟须在构建公共文化服务体系的实践中加以解决。为此，我们特别对公民参与的主要途径建设做出更进一步的说明。

（一）公民参与公共文化决策的途径

公共文化服务相关决策环节的参与，是最为关键的公民参与环节。公民参与这一环节的首要途径，是建立公益文化单位的“理事会”制度，推动“治理”结构的形成。即政府兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位，可借鉴西方经验，探索建立“理事会”式的管理委员会，或直接称为“理事会”。“管理委员会”或“理事会”可吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理，理事会成员可直接参与相关机构的重大决策，并监督其运营。理事会成员可实现任期制，以扩大社会参与范围。这一制度在发达国家已经比较成熟，公共文化服务的国际经验证明，公共文化机构的“理事会”制度，为公民参与公共文化决策建立了可靠的、常规的途径。[3]

此外，在发达国家和地区，公共政策的民意咨询已经成为惯例，文化也不例外。公共文化政策，尤其是重大公共文化政策、项目的制定——如城市文化发展战略的制定、公共财政文化投入的多少、大型文化设施的兴建、重大艺术节庆的举办中，最常见的方式是公共部门（政府）提出政策咨询文件，向公众公布，然后充分征求公众意见，并反复研讨论证，最终，经过各利益相关方充分的“博弈”，才决策确立出既体现政府主导方向，又适当照顾了各方利益的文化政策。这一环节虽然可能降低决策速度、效率，但是，却充分考虑了决策的民意基础和科学性，避免了决策失误带来的损失。在决策环节，公民参与渠道常见的有座谈会、听证会、论证会、社会公示等几种形式。

座谈会。就是指政府相关部门就拟建设文化项目的主要用途、功能、规模等内容，或拟出台规章要解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度等，召开由公众代表参加的听取意见的会议。

专家咨询委员会。即公共文化管理者可以选择向一些与文化政策或文化项目有直接联系的关键人物进行政策咨询，并与其进行磋商，听取其建议，这些活动关键在于接触的人物通常是文化界、学术界、社会公众人物和直接实践者，比如，国家公共文化服务体系建设专家委员会成员就是由专家学者、行政管理人员和基层文化工作者按照“三三制”的原则组成，主要职责就是为公共文化服务体系建设提供政策建议、业务咨询和理论指导。

听证会。就是指政府相关部门组织公众代表就涉及公众重大利益的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。选择听证代表应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，合理选择。

论证会。就是指政府相关部门组织有关专家对项目建设或规章起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。

社会公示。就是指政府相关部门利用报纸、电视或网络等，就拟建设项目和拟出台规章实行社会公示，开放式听取公众意见，鼓励公民建言献策。

（二）公民参与公共文化服务产品生产与供给的途径

主要是通过机制创新，构建社会资金投入公共文化建设、社会组织参与公共文化建设、公民志愿参与公共文化服务的三大政策平台。

1。畅通社会资金投入公共文化建设渠道，鼓励社会赞助公共文化事业。公共文化服务体系建设除了政府要继续加大财政投入力度外，还要探索采取项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类企业参与公共文化服务，吸引企业通过冠名等方式赞助公益文化活动和建设公共文化设施；支持各类文化基金会和文化投资公司投入公益文化活动和项目建设；把社会力量创办的文化设施纳入当地公共文化服务设施建设和发展的总体规划，对于经考核、评估符合公共文化设施规定标准，并确实承担公共服务职能的，按照同等规模的国有文化设施的投入比例给予资金支持；出台政策支持各种民办图书馆、博物馆、美术馆等公益性文化机构发展，可考虑根据其接待公众的数额给予相应补贴；鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。以各种创新措施，推动各类社会资金和生产要素向公共文化服务领域合理流动，形成政府主导、社会参与、市场运作、多方投资的公益文化发展格局。

2。建立政府面向社会组织购买公共文化服务的常规制度。发展政府与社会组织购买服务的合作关系，是培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移，提高公共文化服务效能的有效途径。首先，要明确政府可以向社会组织转移的公共文化服务的职能；在此基础上编制政府向社会组织购买服务目录，并制订相应的实施办法，明确政府向社会组织购买服务的基本原则、实施范围和主体、承接对象和条件、购买形式、操作流程、支付方式和职责分工等；明确参与政府购买服务的社会组织应具备的资质条件。之后，向社会公开购买服务的有关项目及其内容，按照公平、公正、公开的原则，建立竞争择优机制促进社会组织参与公共文化服务。政府向社会组织购买服务必须注重实效，突出社会效益和降低行政成本，应实施购买服务绩效评价，评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面，评价结果作为以后年度预算安排及社会组织承接政府购买服务的重要参考依据，不断扩大购买服务的综合效益。

3。建设公民乐于参与、便于参与的文化志愿服务平台。建立文化志愿者组织协调、招募、培训、保障激励长效工作机制，推进文化志愿服务向举办公益性文艺讲座、文化场馆导览、社区文艺辅导员和全民阅读推广领域全面延伸。依托各类公益性文化机构广泛招募各类热心公益、具备相当文化素养的公民通过担任讲解员、举办文化讲座和展览、参与组织公益文化活动等方式，实现文化志愿者服务的经常化储备、常态化服务和项目化配置。针对街道社区和乡镇村庄等公共文化服务力量薄弱的区域，一方面，组织招募文化部门、文化企事业单位具备专业文化知识和技能的文化志愿者，深入基层开展文艺演出、培训讲座和展览展示等文化服务；另一方面，要拓宽视野，将社区群众文艺骨干、文艺社团和乡村文化户、文化能人、农民自建文艺队等社会力量吸纳进入文化志愿者队伍，在发挥基层民众的文化参与热情的同时，充实基层公共文化服务力量。注意拓宽文化志愿者服务领域，招募不同类型的文化志愿者，针对边疆少数民族地区，针对农民工、未成年人、下岗职工、特困家庭以及残障人、老年人等开展个性化的公共文化服务。

（三）公民参与公共文化服务绩效评估的途径

对公共文化服务进行绩效评估，是评估公共财政文化投入是否获得应有的产出，以及提高公共服务综合水平的有效途径。公共文化服务的绩效评估，应以保障公民基本文化权益的实现为核心，以不同地方确定的公共文化发展战略为导向，以落实公共部门提供公共产品和服务的职责为目标，来设计管理的模式和重点。[4]公共文化服务的绩效评估主体，主要有文化行政主管部门和作为独立第三方的社会组织，如审计机构、行业协会等，对公共文化服务的投入、指标、效益等进行的定期评估（参见本书第七章）。作为公共文化服务的消费者，公民最有资格参与公共文化服务绩效评估。考虑绩效评估的专业性和可操作性，通常，可设计“公众知晓率”“公众参与率”“公众满意度”等作为衡量公共文化服务绩效的指标，并借助社会调查、统计分析的方法，得出对真实情况的了解和把握，显然，这是评估公共文化服务绩效的重要依据。随着公民文化权益保护意识的增强和民主制度建设的推进，广泛吸引不同阶层的社会公众、参与公共文化服务绩效评估势在必行。

[1]范思凯：《公共权力转型期的政府公共服务》［J］，载《理论探索》，2009（1）。

[2]汪锦军：《构建多元公共服务体系：模式与路径选择》［J］，载《中共浙江省委党校学报》，2010（6）。

[3]毛少莹：《论公共文化服务中的“共同治理”结构》，见http：。bbs47_75792。html，2012年11月11日。

[4]毛少莹：《公共文化服务绩效评估指标体系的建构》，见李景源、陈威主编：《中国公共文化发展报告（2007）》［M］，391页，北京，社会科学文献出版社，2007。