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2 2 教育中国梦的实现（第3页）

最后，高教管理体制改革进一步深化。从宏观上看，高等教育管理体制改革取得了重大突破，1992年，通过“共建、调整、合作、合并”改革，打破了以前部门和地方高等学校“条块分割”、低水平重复建设的状况，基本确立了中央和省级政府两级办学，以地方统筹管理为主的新的高教管理体制的框架，形成了一批学科综合和人才汇聚的综合性大学。从微观上看，高校内部的后勤社会化改革、人事分配制度、招生和毕业生就业制度改革取得明显成效，计划经济体制下形成的管理模式已被打破。在高校内部，院系决策权力正在进一步增加，高校内部治理面临重大改革。

2。高等教育面临毕业生就业难和用人单位找人难“二难并存”的困局

从1999年扩招到现在，我国高等教育也面临了所有实现高等教育大众化国家和地区所面临的共同课题：大学生就业难。而目前，我国大学生面临的就业形势却是大学生就业难和用人单位招人难这个“二难并存”的局面。

从大学生毕业情况看，2003年高校毕业生突破200万人，2009年则突破600万人，2013年甚至达到了700万人。高校毕业生就业难已连续多年成为摆在政府和社会面前的严峻话题。据国家统计局调查统计，16～24岁青年失业率近三年来一直高于城镇全口径的失业率，并且从2011年1月以来呈逐月提高趋势，到2013年10月已达到9%以上，比2011年1月提高3个多百分点。[22]（见图2-5）

图2-52001～2013年我国高校毕业生人数情况

但是，在人力资源市场上，2010年我国专业技术人才供应总量为4000万人，而需求总量为6000万人，计算机应用、汽车运用、数控技术应用、软件技术等行业人才缺口严重，高技能人才和专业技术人才在未来几年仍将出现“供不应求”的局面。

一方面，毕业生就业难日益严重；另一方面，人力市场上不少专业却面临人才缺口。高校毕业生就业困难并不是绝对过剩，很大程度上是结构性过剩，即高校毕业生的结构与现实需求的结构发生了比较严重的错位。归根结底，还是高等教育质量问题，其本质与著名的“钱学森之问”殊途同归：为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才？

中国高等教育学会副会长兼秘书长张晋峰认为，中国的高等教育从精英教育到大众教育的跨越是在跑步进程中实现的，高等教育大众化不仅仅是数量上的变化，而应该是性质上的变化。[23]培养什么样的人才？如何培养人才？这是高等教育必须要思考解决的问题。

3。推动高等教育发展必须走内涵式发展道路

高等教育应走向何方？党的十八大报告明确指出：要推动高等教育内涵式发展。这为我国高等教育发展指明了方向。2012年教育部下发的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，系统地建构了内涵式发展的目标和实现路径，从总体上凸显了全面提高高等教育质量这一主题，提出了以人才培养为基础，以科学研究为支撑，以社会服务为扩展，以文化传承和创新为底蕴的顶层设计。

走内涵式发展道路，必须改变对教育质量的评价方式和人才的选拔方式。全国统考式的高考制度“用统一试题去衡量各不相同的学生，用全国统一的标准代替各个高校的不同标准，这不仅无法照顾和满足各个高校对生源的特别要求，也无法考察和发现不同考生的真实才能和发展潜能”[24]。在这种情况下，能够选拔具有特殊才能或创新能力人才的高校自主招生应运而生。

2003年，高校自主选拔录取改革试点正式启动，部分高校在统一考试的基础上，拿出一定比例的招生名额，通过高校自主选拔考试，选拔并录取具有一定学科特长和创新潜质的优秀毕业生。2010年，招考学校从原来拥有自主招生考试的3所高校增加到76所，招考数量由拥有5%的招生自主权到部分高校20%的招生自主权。以2009年为例，北京大学在全国招生2650名，其中获得自主选拔录取资格的考生有1181名；清华大学当年计划招生3330名，通过自主选拔获得录取的有1075名。

专栏2-4中国四大高校自主招生联盟

随着自主招生规模扩大，报名考生数量急剧增加，招考工作经济成本日渐成为高校的一笔重负，而各地考生前往不同高校笔试、面试成本增加也逐渐成为争议的话题。在此背景下，各高校开始“联考”，体制创新出现重大突破。

2010年11月，全国各大城市中学出现了两个新名词：“华约”和“北约”——两个分别以清华大学和北京大学为首的高校自主招生联考同盟，中国“最顶端的”高校以集团作战的态势进行招生竞争。“华约”由7所办学层次、水平相近的高校组成，采用通用测试、高校特色测试和高校面试模式进行自主选拔。“北约”基本是以文、理、医、工见长的综合性大学，在历史传统、精神文化，特别是人才培养理念和培养目标上有相似之处。随后，“卓越”和“京都”联盟相继成立。“卓越大学联盟”是北京理工大学等9所以理工科为特色的“985”工程大学组成的“卓越人才培养合作高校联盟”，“京都联盟”是包括北京交通大学在内的5所行业特色比较明显的大学组成的联盟。

2。2。4终身教育，活出人生精彩

终身教育是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。它是20世纪60年代发端，并在80年代后在各国教育改革和发展中实践的一种现代教育思潮。

1。构建终身教育体系，促进形成学习型社会

20世纪70年代末，终身教育理念通过学界的研究与引介，在我国得到广泛传播。[25]1993年，华东师范大学率先设立我国第一个成人教育学硕士点，并开始着手终身教育理论研究与实践专业人才的培养。到2007年，我国已有20多所大学培养成人教育或终身教育方面的硕士、博士人才。同时，专业性组织、专业研究刊物、学术交流活动也逐步繁荣起来。自1981年全国性专业协会“中国成人教育协会”成立以来，到2007年，我国已有中央各部门行业职工教育协会、学会20多个，地方成人教育协会、学会40多个，专业机构、团体会员30多个。建立了农村远距离教育、成人教育期刊工作、少数民族成人教育、成人教育科研机构工作、中专教育、农村成人教育、扫盲教育、企业教育等专业协会。[26]

随着经济社会的快速发展和教育制度的不断改革，终身教育思想逐渐在我国传播开来，其法律地位也越来越明确。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》明确规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”，首次以法律形式确定了终身教育在我国教育体系中的地位。1998年在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出了要在2010年基本建立起终身教育系统的战略计划。2002年《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》）提出：“构建终身教育体系”“形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系”“开展创建‘学习型组织’‘学习型社区’活动，促进学习型社会的形成”。党的十六大报告更是明确提出要形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。此后，我国的终身教育得到较大的发展。

在终身教育理论和政策的推动下，社会大众积极响应参与终身教育实践。2000年，江苏省教委和苏州市人民政府在苏州市建立“构建终身教育体系实验区”，以经济发达地区成人教育为切口，构建全省的终身教育体系。2004年，北京市西城区推出市民终身学习积分卡制度，推动社区终身教育，激发公民参与热情。2005年，福建省颁布《福建省终身教育促进条例》，成为我国第一个地方性终身教育法规，促进了地方推广实施终身教育。

在政府的推广和专业团体的影响下，2012年，全国接受各种非学历高等教育的学生394。84万人次，当年已结业778。53万人次；接受各种非学历中等教育的学生达4969。81万人次，当年已结业5537。04万人次。全国职业技术培训机构12。38万所，教职工50。66万人，专任教师28。22万人。

2。我国终身教育总体上仍处于起步阶段

我国终身教育体系建设尚处于起步阶段，总体上还处于理论探讨和宏观认识水平，教育实践刚刚起步，社会尚未形成一种良好的终身教育环境。建设开放的、自主的终身教育体系，形成学习型社会，我们还有很多路要走。

一是对终身教育理念认识不到位。社会对于终身教育理念缺乏深刻的认识，对教育的概念、内涵、特征和重要性认识不足，“要促进人的发展，培养个性完善发展的人，其最终目标是实现学习型社会”[27]的终身教育宗旨尚未被普遍接受，因此，对终身教育的需求往往就变成“被动的”。在现行应试教育体制下，很多终身教育需求甚至演变为“功利性的”。目前社会接受成人教育更多的是迫于工作岗位需要等外部压力，以获得某种资格或证书为目的，具有显著的功利主义倾向。

三是制度环境和运行机制不健全。终身教育在我国尚处于起步阶段，相关配套制度和运行机制都不健全，各级各类教育机构、培训机构还没有完善的法律制度进行管理，机构运行混乱，无法满足社会需求。而且，从现实情况看，教育缺位现象仍然严重，广大农村转移人口普遍得不到应有的教育和培训，老年职业教育尚未得到应有的重视，教育和培训还无法满足个人提升和社会发展的需要。

3。举办终身教育，必须充分发挥政府部门和民间力量的作用

就终身教育理念及其政策的达成目标而言，其重要任务之一是要对社会既存的教育资源进行重新组合。一般认为，这一组织化过程必须有政府权力的介入，否则难以推行。[29]国家在宏观规划、财政投入、政策保障上，需要充分发挥其职责。

2010年颁布的《纲要》将加快发展继续教育列为其中一项重要内容。文件对我国终身教育推进目标，实施重点内容，具体途径做了原则性的规定，逐步完善了推进终身教育与学习蓝图的表达，成为推展我国终身教育的重要指南。《纲要》指出，要“建立健全继续教育体制机制”，政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设，健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。要“构建灵活开放的终身教育体系”，发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

而且，近年来，一些国家在建立成人教育体制的进程中，随着办学主体多元化及分权化的尝试取得了巨大的成就，人们增强了民间力量的价值预期。[30]民间力量办学逐渐发展起来。2012年，全国共有民办高校707所，在校生533。18万人；民办非学历高等教育机构823所，各类注册学生82。82万人；培训机构20155所，培训了860。64万人。可见我国的民办高等教育已初具规模，在终身教育中起到了日益重要的作用。《纲要》也将民办教育的发展规划放到了一个突出的位置，明确提出把民办教育纳入中国特色社会主义教育体系，重新确立并提升了民办教育的战略地位。这对于民间力量举办教育而言，是一个极大的利好政策。

为推动城乡社区数字化学习，打造“立体化、广覆盖、全时空、深触角”的系统环境，慈溪市于2007年开始，由教育行政部门牵头，在县域范围内开展了基于全民学习、终身学习的城乡社区数字化学习系统平台开发与运行模式研究，2008年开始探索市民学习“学分银行”机制。至2009年秋季，相继建成了以慈溪市终身学习网（又名“99学吧”）为主体的系列数字化学习平台、慈溪市民学分银行，并形成了与推动城乡社区数字化学习相配套的一系列运行体系。

慈溪市市民学习体系主要包括：一是丰富多彩的课程体系，已开设12000多种课程，分为考试课程和非考试课程，前者指认证类课程，后者包含较多的闲暇课程，市民以非考试课程为主。二是科学灵活的学分体系，市民可以通过学习时间累积和课程考试获得学分，构建学分的储存、互认、兑换和消费系统，构建学分诚信系统。三是配套的设施与学习环境，建构立体化学习网络，初步形成了基于互联网（天网）、学习中心（地网）、学员队伍和志愿者队伍（人网）“三网合一”的市民学习体系；构建个性化的市民学习卡制度以及专业化的学习服务队伍。

据统计，至2011年，在终身学习网的门户网站在线学习的人数已累计达118万人次，在学分银行注册学习账户的市民达19。6万人，其中16。2万人已经积累了自己的学分。非在线学习的市民持“市民学习卡”刷卡学习的已累计达24。9万人次。