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8 2 民生安全感知百姓幸福（第2页）

数据来源：《中国统计年鉴》（2008～2012），仅列举了常见的部分治安案件类别，故加总不等于合计。

上述数字还反映出更深层的社会风险隐患：一方面枪支、弹药与管制刀具等通过网络销售渠道可以轻松获得；另一方面在人均GDP3000美元左右会面临一个发展拐点，各种社会矛盾交织，在不安全的社会环境中，个体潜藏的暴力因子随时可能被激发出来，这点在一些极端事件上有鲜明体现：2013年7月23日晚，北京大兴区韩磊只因一名推着婴儿车的女子挡住了他的车拐弯而与该女子发生争执，愤怒失控中竟然摔死了年仅2岁的女婴，同年9月韩磊被判死刑。2013年4月，复旦大学医学研究生林森浩以投毒方式导致室友死亡，2014年2月，林森浩一审被判死刑，宣判后他在唯一一次电视采访中表示，投毒只是因为受了其他人的气而“迁怒于”被害人。2013年3月周春华偷盗一辆轿车后，竟将车主留在车内的2个月大婴儿掐死抛弃。2013年4月江西女生小芸（化名）因为拒绝前男友的复合要求，便被泼硫酸毁容，此类事件已多次发生。

2005～2012年公安机关立案的妇女儿童拐卖案件呈逐年增多趋势（图8-2）。2013年公安部部署3000名警力，跨全国11个省区，历经6个月缜密调查，最终破获一起特大拐卖妇女儿童案。该案性质恶劣，犯罪分子把婴儿当成“货物”交易，为了让小婴儿不哭泣，就给孩子服用安眠药，有时甚至导致孩子死亡。虽然打拐力度不断加大，但对收买方并不强制惩罚，买方市场的存在是拐卖妇女儿童屡禁不止的重要原因，也是某些医生丧失医德利用职务之便售卖新生婴儿的原因。

图8-2公安机关立案的拐卖妇女儿童案件数量

数据来源：中国统计年鉴（2006～2013）。

专栏8-5陕西富平医生贩卖婴儿

1958年出生的张淑侠，曾是陕西省富平县妇幼保健医院妇产科副主任医师。2013年2月28日至7月，张淑侠以富平县妇幼保健医院医生的身份，对在医院生产的董某、王某、武某分别以董某患有乙肝、梅毒等疾病，婴儿会被传染为由；以王某所生的双胞胎女婴患有双胎输血综合征为由；以武某所生婴儿会感染梅毒为由，劝受害人及亲属放弃婴儿。而实际上，张淑侠将她们的健康婴儿分别以2。16万元、3万元、2万元的价格贩卖（一名婴儿被寄养），此后这几名孩子又被分别以5。98万元、4。6万元、4。6万元的价格转卖他人。事实上，张淑侠贩婴始于2011年，共有7名婴儿被贩卖，并有一名婴儿死亡。2014年1月14日上午，张淑侠在渭南市中级人民法院被判死缓。

张淑侠的犯罪行为之所以能够得逞，有最重要的两方面原因：第一是新生儿父母的自我保护意识淡薄，在对医学诊断的流程毫不熟悉的情况下轻信张淑侠；第二是医院操作流程极不规范，对医护人员的行为监管严重缺失。

资料来源：富平拐卖儿童案一审宣判“贩婴医生”张淑侠被判死缓。法制日报，2014-01-14。

城市是现代文明的标志，但是个人所能享有的空间也日益逼仄。为了尽可能地在复杂社会环境中拥有一个安宁的私人空间，人们逐渐退缩于或大或小的住房牢笼，出行也尽可能地龟缩于或豪华或低档的汽车空间。公共空间则让位于喧嚣的广场舞，虽然有房屋物理属性与产权属性的隔离，私人空间和公共空间依然无可遏制地交杂在一起，以“噪声”为依托产生了奇特的对峙与冲突。

专栏8-6广场舞惊扰了谁

56岁的施某喜欢清静，睡眠也不太好。原本他住在五环边，但感觉太吵，就在昌平区一个废弃的老水泥厂附近租了一块地盖了个小院“躲清静”。没想到在他院子的旁边有个小广场，每天早晚都有一帮人在那儿跳广场舞。施某说：“他们放的音乐低音很吵，震得我脑袋直疼，吵得我根本睡不了觉。”经多次交涉均无效果。2013年8月30日晚上8点左右，施某酒后被跳舞大妈激怒，又因音乐声音大发生争吵，随后施某持其藏匿的猎枪朝天鸣枪，又放出自己饲养的三只藏獒冲进跳舞人群，将跳舞大妈吓得四散而逃。类似例子在其他城市也曾上演，2013年10月武汉一些大妈在跳舞时因音乐扰民被高层住户“泼粪抗议”。

2013年11月16日上午，因不能忍受广场舞音乐干扰上课，32名高中女生利用周末，身着统一的白色文化衫，衣服上印着：“亲爱的爷爷奶奶，叔叔阿姨，唱歌小声点好吗？我们在上课。祝福您！感谢您！”现场学生们面对面笔直排列成两排，无声抗议公园噪声对她们的影响。一支华人舞蹈队，在纽约日落公园练习舞蹈，因为噪声扰民两次被周围居民报警，被警察戴上了手铐。

资料来源：郝羿。枪声过后，这里的舞场静悄悄[N]。北京青年报，2013-11-06；时久强。高中生用无声方式理性抗议公园噪音。网易新闻中心，2013-11-16；陈苑。大妈纽约跳广场舞被铐引热议。新浪新闻，2013-08-09。

与这些矛盾冲突相比，城市居民还面临更多安全威胁：火灾、停电、电梯故障、疾病传播等，一道安全门并不能提供真正的安全，上海静安区大火事件为城市居民敲响了安全警钟。

专栏8-7上海静安区大火事件

2010年11月15日14时，上海余姚路一栋高层公寓起火。公寓内住着不少退休教师，起火点位于10～12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。这次特别重大火灾事故造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1。58亿元。

大楼起火的原因是装修作业施工中，有两名电焊工违规作业，在短时间内形成密集火点。而起火背后暴露出五个方面的严重问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

资料来源：11·15上海静安区高层住宅起火。搜狐新闻中心，2010-11-16。

在基础设施落后、法律意识淡薄、执法力度薄弱的农村地区则存在更大的环境风险，儿童意外溺亡事件经常发生，社会治安环境也很恶劣：黄赌毒屡禁不止，除常见的偷盗案件外，因经济利益纠纷和其他矛盾引发的打架斗殴、杀人放火等恶性事件时有发生，有些案件的暴力程度令人发指。据不完全统计，从2013年7月到2014年2月，全国范围内已发生6起“灭门惨案”，原因仅仅是财产或婚外情引发的家庭纠纷。大量劳动力外出务工的农村社会中，缺乏防卫能力的留守儿童与老人极易成为犯罪分子侵害的首选目标。

专栏8-8儿童意外溺亡

2010年春节，5名10岁左右儿童在浙江天台老家一同溺水身亡，其中4人来自同一家庭。2007年《中国儿童意外溺水调查报告》显示：2000～2005年期间，“溺水”在所有儿童意外伤害死因中所占比重一直在50%以上，农村发生率高于城市5倍，两者分别为83%和17%。农村儿童溺水事件发生有多方面原因，针对广西1～14岁儿童溺亡调查分析结论显示：儿童父母或看护人是否给予孩子负责任的看护、是否有安全意识、会不会急救以及儿童是否上学、性格倾向等都是影响因素（见下表）。

儿童溺水死亡危险的单因素条件logistic回归分析

续表

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转引自：杨莉，农全兴，李春灵，冯启明。广西壮族自治区农村1～14岁儿童溺水死亡危险因素的病例对照研究[J]。中华流行病学杂志，2006（10）：853-856。

2013年4月3～6日，陈某在陕西省商南县连续实施5起针对留守老人的抢劫杀人行为。中青舆情监测室统计分析2013年1～10月间曝光的50起性侵幼女事件，发现犯罪人所在地以农村最多，有17起；中国儿童基金会2013年《女童保护研究报告》也显示，农村留守女童受害者多。例如，广东省化州市此类案件被害人中，农村留守女童占94%，经济发达地区则以流动女童为主要受害人群，例如深圳宝安区受害人88%是外来流动人口。而施害人中有许多是老年人、乡村教师和打工者。北京青少年法律援助与研究中心近年研究报告发现：农村性侵幼女事件中，老年案犯占82。2%，他们通常是被害人的邻居、同村人、亲属或家长朋友。

信息科技的发展便利了沟通与交往，也为某些新型犯罪提供了温床，包括电话与短信骚扰，网络或电信诈骗，聊天征友骗钱骗色、盗取账号转移资金……2014年3月人大代表陈伟才发布多年调查数据证实电信诈骗的严重程度：2013年电话诈骗案发30万余起，群众损失100多亿元，比2012年上升77%、25%，其中使用网络改号电话作案的占90%以上。运营商在这个“诈骗蛋糕”中获利10%，银行则获利3%（图8-3）。

图8-3电信诈骗利益分配图

数据来源：电话诈骗100亿。[EBOL]。http：sh。sina。。kjkt_sjbj2014-03-121500546613。html。

互联网诈骗更加复杂多样，从早期利用QQ聊天到现在利用新兴网络服务与工具如淘宝、Bit平台，手段越来越隐蔽。2005年公安部侦破网络诈骗案件1350起，2006年第一季度即侦破543起，关闭六合彩诈骗网站1361个。2006年有10%的网民因网络诈骗损失钱财，金额600元以上；2009年仅北京警方就接到网络诈骗案3700余起，金额高达7000多万元；2012年全国79%的网站存在高危漏洞，网络诈骗金额超过2800亿元，受骗人数2。57亿。[21]

8。2。3出行安全检验政府管理能力

2005年以来，我国交通基础设施快速发展（图8-4），至2011年铁路运营里程9。32万公里，公路里程410。64万公里，高速公路8。49万公里，地铁1403公里，轨道交通1699公里（表8-6）。1995年中国仅有3个城市拥有地铁运营线路，到2009年才增加到9个，而2009至今的4年里已经增加到19个。交通出行的便利同时蕴藏着出行的风险。对政府管理能力的检验标准从“出行是否便利与通畅”逐渐转移至“出行是否安全”。

表8-6全国交通运营线路长度情况

续表

图8-4全国交通里程增长趋势