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三职教集团的创新发展（第1页）

三、职教集团的创新发展

职业教育集团是政府机构、职业院校、行业组织、企事业单位、研究机构和社会组织等采用签订契约、投入资产等方式密切彼此的合作关系，以共同制定的集团章程来约束彼此的行为，以服务经济社会发展、提高职业院校人才培养质量为目标和任务的合作办学组织，是实现资源共享和优势互补的办学形式。[19]职教集团融合了政府部门、行业组织、企事业单位、高职中职院校、科研机构及其他社会组织六类主体，有利于多元主体参与职业教育办学，为全社会支持职业教育发展创造了条件。

（一）职教集团的发展过程

1。政策层面：从政策引领到骨干建设

改革开放以后，我国政府一直重视行业参与职业教育办学，陆续出台了一系列政策建议，加快推动职教集团化办学。我国职教集团发端于20世纪90年代，1992年成立的北京旅游职业教育集团开创先河。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“走规模化、集团化、连锁化办学的路子”；同年，《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》出台，明确提出发展职业教育集团的办学模式。

2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》在发挥行业作用方面也有重要表述，提出通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。行业组织要履行好定期发布人才需求和就业状况、推动校企合作、参与指导教育教学以及开展质量评价等方面的职责。通过行业加强职业教育的办学与相关领域的紧密联系，不仅解决了原有政策停留于一般号召而无法落地的尴尬局面，而且开创了政府引导行业组织发挥作用的现代治理局面，有利于提升行业协会的组织能力。

2015年，教育部发布的《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出，要全面提升职业教育集团的综合服务能力，包括服务发展方式转变的能力、服务区域协调发展的能力、服务促进就业创业的能力、服务现代职教体系建设的能力。这一政策明确提出：“到2020年，职业院校集团化办学参与率进一步提高，规模以上企业参与集团化办学达到一定比例，初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团，建设一批中央企业、行业龙头企业牵头组建的职业教育集团，教育链与产业链融合的局面基本形成。”

2。实践层面：从规模扩张到内涵建设

我国职教集团经历了由规模扩张向内涵建设的阶段。

一方面，我国职教集团数量不断增加，特别是近10年来，职教集团的数量大幅度增长，成为我国职业教育改革建设的重要方向。《中国职业教育集团化办学发展报告（2017）》数据显示，截至2016年年底，全国已成立职业教育集团1406个，共35945个成员，其中行业企业占比近73%；参与集团的高职院校数量为1236所，占高职院校总数的91%。湖北、陕西、河南、福建等地印发了推进集团化办学的文件；辽宁启动了示范性职教集团建设项目；陕西省财政每年投入300万元对集团化办学予以支持。

另一方面，在职教集团的数量和规模与日俱增的同时，职业教育集团已从最初的规模扩张不断向内涵提升阶段迈进。这主要表现在中高职院校的衔接进一步深入，服务能力进一步提升，城乡联动进一步优化，国际市场进一步开拓。

具体而言，第一，中高职院校的衔接进一步深入。职业教育集团内部的中高职院校可以充分利用组织优势、资源共享和长期合作的业务联系，在人才培养计划制订、专业和课程衔接方面进一步深入。如上海电子信息职业教育集团成立中高职贯通联合教研室和教学管理工作小组，制定相关教学管理文件，通过教学标准衔接、同层次同专业课程学分互认、实训基地和师资队伍统筹规划等方式实现人才培养一体化。

第二，服务能力进一步提升。职业院校与区域内行业、企业、政府的关系更为紧密，从而能够瞄准当地经济社会发展的新增长点，在人才培养计划制订、专业课程设置等方面密切结合行业企业需求，为区域经济社会发展提供有力的人才支持。

第三，城乡联动进一步优化。职业教育集团的组建促进了我国城乡二元体制下职业院校办学资源与办学条件的充分利用，缩小了城乡教育差距，形成以城带乡、以强带弱、资源共享、城乡联动的良好局面，也发挥了职业教育推动区域城镇化进程、促进区域经济发展的功能。职业教育集团的“河南模式”就是城乡联动发挥集团功能的典型代表。

第四，借助“一带一路”的良好契机，职业院校与企业“集团化”走出去，在海外设置职业院校，进行人才和技术输出。如无锡商业职业技术学院借助无锡商贸职教集团成员红豆集团在柬埔寨西哈努克港建立工业园区、急需管理和操作技术人才的契机，在西港特区联合建立西哈努克大学，开展普通高等学历教育职业技术培训。

（二）职教集团办学模式分析

根据当前的具体实践，我国职教集团的办学模式主要可以概括为以下三种。

1。校企一体模式

在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，一些国有企业遇到了困境，导致其举办的学校举步维艰，相继关停并转；但国企改制也给校企产权重组提供了机遇，使校企一体职教集团的诞生成为可能。校企一体职教集团具有产权重组形成的核心层、契约关系形成的紧密层、利益相关的松散层，是一种多元化的主体结构。集团核心层各成员单位的所有权不变，但使用权由牵头学校行使，实现校企教学人员与生产人员一体化，教育教学与企业生产全面融合。[20]

2。以城带乡模式