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一学校发展战略的制定（第2页）

4。灵活性

为了适应变化和没有预计的情况出现，战略要灵活。制定战略时要做到两点：第一，在安排资源、决定任务时不要安排得过满，定得太高，要留有余地。第二，制定战略时要充分考虑出现多种情况的可能，并分别设计出对策。国外一些组织常在一套战略中设计出多种方案。

5。连续性和协调性

连续性和协调性指的是发展战略在时间上要前后衔接，在层次、门类上要成龙配套。做到这一要求，第一，要注意做到中期计划的制定要以长期计划为指导，与长期计划紧密结合起来，短期计划的制定要与中、长期计划相衔接，本期战略的制定要以前期战略的执行及执行后的结果为出发点。第二，局部战略要以整体战略为指导和依据，与整体战略相配合。具体的方法是采用滚动式计划法制定战略（见图2-4）。

图2-4滚动式计划法

（三）学校发展战略制定的过程

正如前文所述，学校战略管理过程是一个包含战略制定、战略实施和战略评价的完整过程。那么，就学校最为重要的发展战略规划的制定而言，通常包括五个步骤：明确学校宗旨、目标，提出战略构想；分析环境，发现机会和威胁；分析学校内部资源，识别优势和劣势；重新评价学校宗旨和目标；制定学校发展战略。

1。确定当前学校的愿景、使命和目标

在制定学校发展战略的初始阶段，需要学校领导团队凝练和概括一个能够得到全体师生认同的清晰、共享、富有挑战性的学校发展前景。同时，还要根据外部需求以及学校自身发展的需要，初步确定学校的使命，也即学校的办学目的。在愿景和使命确定之后，就要建立能够使使命成为现实的发展目标，以求通过目标使使命具体化。可以说，学校的愿景、使命和战略目标的确立是学校发展战略制定的起点或前提。

2。进行SWOT分析，识别优势与劣势，发现机会与威胁

SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里的“S”是指组织内部的优势（strength），“W”是指组织内部的劣势（weakness），“O”是指组织外部环境的机会（opportunity），“T”是指组织外部环境的威胁（threat）。

我们一般把组织的优势、劣势分析叫做内部环境分析，这些内部环境主要包括：第一，学校的财务状况；第二，学校的设施、设备和仪器状况；第三，人力资源状况；第四，学校的信息系统状况；第五，学校的规范化程度，比如人事制度、财务制度、分配制度的全面性和合理性，重大问题的决策制度等。对组织的机会和威胁分析称为外部环境分析。这些外部环境主要是指组织外部的一切环境因素，比如经济环境、政治环境、文化环境、教育环境和科学技术环境等诸多方面。

SWOT分析的关键就是对组织内外部环境进行分析，并在此基础上形成行动战略。SWOT分析可以直观地用一个矩阵图来表示（见图2-5）。

图2-5SWOT分析矩阵图

机会和威胁是指学校外部环境对学校的潜在影响。机会指的是外部环境中可以帮助学校达到渴求状态的因素。借助外部机会，学校能得到更好的发展或突破性的成长。威胁指的是外部环境中对学校发展或达到渴求状态有阻碍甚至危害的因素。应该注意的是，各种威胁对学校的影响不是一成不变的。对于某些学校是重大威胁，而对于另一些学校可能只是一般的威胁甚至不是威胁。就是对于同一所学校，在不同时期，同一种威胁对学校工作威胁的程度也可能是不同的。

优势和劣势是指学校自身资源方面的状况。优势是指相对于竞争对手或其他同类学校，本校与众不同的资源方面。劣势是指相对于竞争对手或同类学校，本校存在明显弱点的资源方面。优势和劣势是相对的，通常与学校选择的对比范围有关。当然，不能随便选择对比范围，要与本校业务和工作可以伸展的范围一致，选择的对比范围过大或过小都会造成夸大优势或劣势，导致对学校优势和劣势的错误估计。

在SWOT分析表上有四种战略对策可供选择，如图2-5所示：第一，WT战略对策：避开劣势和威胁，即通过克服劣势的办法来应对外部威胁，或不与威胁正面交锋。第二，WO战略对策：借助机会克服劣势，即利用外部大好时机弥补自身不足。第三，ST战略对策：借助优势战胜威胁。第四，SO战略对策：借助优势利用机会，即把自身的优势和外部条件都发挥到最大限度。

上述每种战略对策都不是简单的单一战略对策，而是组合战略对策。学校实际的战略对策覆盖SWOT表的所有范围，即同时包括WT、WO、ST、SO四种战略对策。运用SWOT分析方法的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题集中的图画，并激励组织发挥其优势，以便最大限度地利用机会，规避风险。

3。重新评估学校的使命和目标

第一步确定的使命和目标只是初步的，需要进一步评估，就是把学校的优势、劣势与环境的机会、威胁结合在一起，对使命和目标进行评估。如果需要修改组织使命和目标，则战略管理过程可能要从头开始。如果不需要改变组织的大方向，学校管理当局就可以进一步制定比较具体的战略了。

4。选择战略

在对环境和学校资源综合分析的基础上，学校管理者可以根据学校的优势、劣势和环境的机会、威胁，做出适合学校发展的使命和战略，并据此选择兼具可行性和合理性的发展战略。