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第十一章 结束语 探索中国教育现代化之路（第2页）

正确对待外国的教育思想和经验

中国现代教育制度是从引进西方教育制度而开始发展起来的，自然渗透着许多西方文化思想。一百多年来，我们接受和吸收了许多西方国家的教育思想流派；近二十多年来，各种教育思潮更是蜂拥而入。如何鉴别、吸纳西方教育思潮，并使之本土化、内化为中国教育的传统，是值得认真对待的问题。我们反对西方中心主义，西方中心主义认为西方的一切都是好的，现代化就是西方化，中国只有全盘西化才有出路。历史证明，这条道路是走不通的。只有结合中国的情况，走自己的路，才能真正实现符合中华民族利益的现代化。教育也是这样，学习国外先进的教育制度和经验，只有和我国的教育传统结合起来，才能有实际效果。同时，我们也不赞成东方主义。在当今时代，西方文化霸权主义的猖獗，引起了一些东方学者极大的反感，于是产生了狭隘的东方主义思潮。实际上，西方中心主义和东方主义都是受殖民文化的影响，东方主义只是对西方殖民文化的消极抵制，是对自我民族文化缺乏自信心的表现。正确的态度应该是：积极吸收人类文明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，并和我国自己的经验相结合，实现教育传统的本土化。

关于国际化与本土化的问题，一直是教育研究，乃至整个人文社会科学研究长期探讨的问题。文化传播和学术交流必然会带来不同文化之间的冲突和交融，这种冲突和交融本是互相影响的，但是因为近二百年来中国的科学技术落后了，列强利用坚船利炮轰开了我们的国门，把先进的科学技术带进来，成了单向的影响。这些西方文化与本土文化有质的不同，于是要不要接受这些文化，怎样接受，就成为中国争论不休的问题。由于这些文化是外国人用大炮送来的，中国人的心里总是不舒服，但又不能拒之门外，总想变个法儿接受它，于是出现了“中学为体，西学为用”“师夷之长技以制夷”等论调，或者干脆不承认是西方送来的，而是中国“古已有之”。所以说，东方主义也是受殖民文化影响而产生的。其实，人类自出现以后总是在交往中发展，这种交往包括迁徙、贸易、战争。当然，殖民主义时代的文化交流是单向的，是殖民者用强权推行他们的文化，并企图消灭本土文化的行为，所以受到被殖民国家和民族的抵制。从感情上讲，这是可以理解的，但是从理性上思考，因为怕被殖民化而拒绝一切外来文化，不仅是愚蠢的，而且是有害的。就如鲁迅在《拿来主义》一文中批评的那样。鲁迅主张“拿来主义”。鲁迅的拿来主义有几个特点：一是主动去拿，不是等人送来，它区别于“送来主义”，当然，既然送来了，也就不必客气；二是要有选择地拿，拿对我们有用的东西，不拿腐朽、落后的东西，对送来的东西也一样；三是对拿来的东西要改造，改造成有益的东西。所谓国际化，就是要把别国的东西拿来；所谓本土化，就是拿来以后改造成对我们有用的东西。在当代经济全球化的形势下，文化教育的国际化是不可避免的，只有把国际化、本土化结合起来，才能创造中华民族的新文化。教育也是这样，要加大对外开放的力度，密切关注世界教育发展的大趋势，积极吸收人类文明的一切优秀成果，借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，促进我国教育的现代化。

吸收世界各国的教育理论和制度也需要鉴别和改造，也即本土化。近些年来我们引进了许多新理论，如建构主义理论、后现代主义理论、多元智能理论、新制度经济学理论、各种企业管理理论等，有些是直接来自教育领域的，有些则是借鉴别的学科的。这些理论无疑丰富了我国的教育理论宝库，但也有些理论在引入时缺乏分析，有的甚至生造了许多新名词，并不能为广大教师所掌握。任何一种理论，只有为广大教师所理解、所掌握，才能成为一种教育力量，形成中国教育的新传统。

实行制度创新，构建现代国民教育体系

江泽民同志在北京师范大学建校一百周年大会上提出：“进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。”[7]这要求我们扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源，充分满足学习化社会人民群众终身学习的需要。

今天有哪些制度阻碍着教育发展？怎样排除这些障碍？如何建立学习型社会的终身教育制度？对这些问题，我们需要认真地调查研究，充分听取实际工作者和专家的意见，提出政策性的建议。我这里只就个人的意见提出几点可供思考的建议。

（一）要在教育投入体制方面有所创新

当前，我国教育事业发展中的主要矛盾是教育资源的不足与教育需求旺盛之间的矛盾。教育资源的不足表现在量上就是高等教育的学额不足，不能满足广大青年求学的需求；表现在质上就是优质教育的严重不足，出现了从小学就开始为争夺优质教育资源竞争的现象，严重干扰了素质教育的推进。

要改变这种状况，首先要强调国家继续加大教育的投入。近些年来，我国政府对教育的投入已经有很大增长，但是还没有达到世界的平均水平，与发达国家相比，更是相差甚远，而且至今仍未达到1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的要在20世纪末教育投入达到国民生产总值4%的目标。20世纪90年代初曾出现过认为义务教育未必免费的错误观念，对这种观念要予以克服。综观世界各国，凡宣布实施义务教育的，无一不是免费的。所谓义务教育（有些国家称“强迫义务教育”），就是说家长有义务送子女入学，国家有义务办学，使全体儿童受到法律规定的教育。有些国家为了普及义务教育，还提供免费的校车接送和午餐服务。如果不免费，如何能够强迫家长送子女入学？20世纪90年代初，我国曾经提出“人民教育人民办”的口号，动员了广大群众，特别是农民群众办学的积极性，使我国的义务教育在经济较为发达的地区得到较快的普及。但这是不得已的办法，事实证明这种办法是不能持久的，在不发达地区更是不可取。自从2000年农村实行费改税以后，农村教育就陷入了困境。国家不得不再一次重申，义务教育的投入是国家的责任，同时实行教育经费的转移支付，但是经费投入仍显不足。那么，国家有没有可能再增加教育的投入呢？可能性是存在的。我们可以算一笔账：1996年中央财政支出占GDP的11。69%；教育经费占GDP的2。46%，占中央财政支出的21。06%。2002年中央财政支出占GDP的21。56%；教育经费占GDP的3。41%，占中央财政支出的16。13%。2002年教育经费占GDP的比重有所增加，绝对数字当然也有很大的增长，但是占中央财政支出的比重减少了。当然，中央财政支出不同的年份会有不同的投入重点，但如果把教育放在社会主义现代化建设的战略地位，再加上教育经费尚未达到原定的计划指标，似应增加投入，而且也是有可能的。我们常常讲，我国是穷国办大教育，但在我们进入全面建设小康社会的过程中，似乎不应该再永远顶着这个帽子。

其次要节流开源。节流是指提高办学效益。目前一方面教育资金紧张，另一方面浪费现象也很严重。在同一地区，学校重复建设，资源不能共享；有的中小学建筑追求豪华，不求实用，动辄占几百亩地，如有的中学建有四个网球场，平时基本不用，成了参观的摆设；有的学校建一个校门要花几十万元、上百万元。这不仅造成巨大浪费，而且影响到地区的均衡发展，更严重地讲，这是思想上的一种腐蚀，许多地方政府、学校互相攀比，影响极坏。开源就是多种渠道集资。要解放思想，有突破性的新思路，才能走出供需矛盾的困境。第一，进一步扩大民办教育的规模，特别是在非义务教育阶段，要鼓励民间办学，政府腾出经费把义务教育办好。当前我国民办学校已有一定规模，《中华人民共和国民办教育促进法》公布以后，民办学校的地位已经明确，但政策还未落实，行为不规范，使得民办学校办学十分艰难。有些地方教育行政部门总有一种对民办学校不放心的感觉，生怕民办学校办成“贵族学校”，怕他们的寻利行为。实际上，关键在于监督和管理，规范办学行为。政府要像管理公办学校那样对民办学校加强管理，对那些不顾质量、唯利是图的学校加以整治。有了正确的政策和规范管理，就不至于各校各自为政。第二，对薄弱的公办学校进行改制。一方面，吸纳民间资金参与办学，改善办学条件；另一方面，运用民营机制和现代企业管理理念办学，提高工作效率，杜绝资源浪费。第三，进行学校人事制度改革，实行彻底的聘任制。现在这种教师“学校所有制”，把教师固定在一个学校中的做法，不利于教师流动。应该实行彻底的聘任制，以目标责任聘任教师，鼓励教师流动。

（二）实行办学体制的创新

办学体制在当前教育实践中已有许多创新。除早在20年以前就出现的民办学校外，又出现了公办民助学校、民办公助学校、公办学校、改制学校、股份制学校、利用教育券办校、名校办民校、高等学校二级学院等办学形式。这些办学形式都应该试验研究，并规范管理。但是一些教育行政部门对当前这种形势还缺乏认识。有的人还持一种过于僵化的看法，似乎办学校只应有非公即民、非民即公两种形式。有没有第三种、第四种形式？如亦公亦民，“混合经济”联合办学的模式？我想是可以试验的。特别是在当今教育投入不足的情况下，多种渠道集资办学，就必然形成办学形式的多样化。我国加入世界贸易组织以后，外国教育机构已经进入我国开展联合办学。多样形式、多种体制办学将是不可阻挡的趋势。这种办学体制的变化，必然会对中国教育传统产生重大影响，值得教育界认真研究。

（三）要进一步改变政府管理教育的职能，扩大学校依法自主办学的权力

《中华人民共和国教育法》对各级政府教育管理部门和教育机构的职权都有明确的规定，但不够具体，因此在执行的时候，政府教育管理部门往往管得过细，从而削弱了学校自主办学的权力。从法律上讲，公立学校的举办者是政府，教育行政部门是代表政府对学校进行管理，校长是学校的法定代表人。学校应该有根据社会的需求和自己的能力设置专业、建设课程和聘任教师的权力。但目前除特许的六所大学外，公立高等院校都没有设置专业的自主权。中国如此之大，各地发展极不平衡，全国统一设置专业是不科学的。同时，只有学校有了充分的办学自主权，才能办出特色。在办学自主权方面，还有许多问题可以讨论。

可以建立一些中介机构，利用社会资源帮助行政部门管理学校，例如，建立教育评估机构、民办学校认证机构。教育行政部门就可以腾出手来调查研究，为重要的决策做准备，在宏观上指导学校工作。

（四）建立民主的现代学校管理制度

学校的民主管理是为了调动广大师生的积极性，使其主动、热情地参与学校管理。学校应该在党委统一领导下建立教授会或者教授评议制度；校务委员会中应该有学生代表和家长代表参加。目前在我国的学校中，教育的主体——教师和学生都没有多少发言权。许多学校都建有教职工代表大会制度，但教职工代表大会更多的是关心职工的福利，而对教学、科研最有发言权的应该是教师。学生和家长在某种意义上是教育服务的消费者，他们有权了解教育服务的情况和质量。很多国家的学校建有家长委员会，我国仅极少数学校有这种组织。同时，家长是学校很好的社会资源，它可以帮助学校解决许多难以解决的问题，沟通学校与社会、学校与家庭的联系。

（五）建立全民学习、终身学习的学习型社会

党的十六大提出全面建设小康社会的教育目标之一是形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。学习型社会就是以学习求发展的社会，它是和终身教育联系在一起的。终身教育是现代教育最基本的特征。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》一书，引用20世纪60年代富勒、马厄、贝雷代、赫钦斯等人的文章，对学习化社会做了描述：“教育已不再是某些杰出人才的特权或某一种特定年龄的规定活动：教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展。”“未来的教育必须成为一个协调的整体，在这个整体内，社会的一切部门都从结构上统一起来。这种教育将是普遍的和继续的。”也就是说，在未来的社会，每个成员都是学习者，每一个社会组织都应该是学习型组织。

在未来社会，终身教育已经不只是为了变换职业或谋生的需要，而是将成为人们生活的一部分，成为人们提高生活质量的重要手段。正如联合国教科文组织21世纪教育委员会于1996年提出的报告《教育——财富蕴藏其中》所指出的：“教育在个人生活中的地位越来越重要，因为它在促进现代社会发展方面的作用越来越大……今后，整个一生都是学习的时间，而每一类知识都能影响和丰富其他知识。”

为了满足终身教育的需要，必须构建学习型社会，也就是将学习社会化，社会学习化，整个教育一体化。在学习型社会，全体公民都是教育对象，同时也都是学习的主体，拥有广泛而平等的受教育机会。要建设学习型社会，就需要做到以下几点。

第一，要做到各级各类学校的沟通和衔接，打破职业学校与普通学校的壁垒，允许学生根据社会需要和个人的爱好转换专业，学校之间互相承认学分等。当然，转换专业或互相承认学分等需要有一定的规则，按照规则办事。要打破学历主义的壁垒，把学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育结合起来，而且更重视非学历教育、非正规教育。现代社会是重视能力的社会，应该根据学生的能力给他提供各种学习的机会，而不是束缚在一类学校或一种专业中。这样才能激发每个人的学习积极性，同时又不至于在高考时挤向普通高校的独木桥。

第二，需要把学校教育和社会教育、家庭教育联合起来，建成社区教育体系。学校教育既是整个社区教育的一部分，又是社区教育的核心。学校要打破围墙，向社会开放办学。学校的资源，特别是智力资源要为社区服务，把学校的影响辐射到社区；同时吸纳社区的各种资源为学校发展服务，做到资源共享，共同发展。

第三，社会各种企事业单位都要办成学习型组织。也就是说，各种社会组织都要把组织成员培训和继续学习纳入组织的发展和管理之中，通过学习促进创新，通过创新促进发展。

学习是人类自我超越的一种手段。学习型社会把教育和社会联系在一起，将为人的全面发展提供更好的条件，人们的素质将达到一个更高的境界。

[1]陈独秀：《吾人最后之觉悟》，载《新青年》第1卷6号，1916。

[2]陈独秀：《吾人最后之觉悟》，载《新青年》第1卷6号，1916。

[3]陈独秀：《吾人最后之觉悟》，载《新青年》第1卷6号，1916。

[4]陈独秀：《吾人最后之觉悟》，载《新青年》第1卷6号，1916。

[5]丁钢：《历史与现实之间：中国教育传统的理论探索》，17页，北京，教育科学出版社，2002。

[6]［美］杰罗姆·S。布鲁纳：《教育过程》，上海师范大学外国教育研究室译，6页，上海，上海人民出版社，1973。