看奇中文网

第四编（第1页）

第四编

第十六章比较教育与教育国际化

虽然教育国际化的历史可以追溯到非常久远的过去，但是直到20世纪，尤其是第二次世界大战以后，它才成为教育系统的重要维度。1945年的《联合国宪章》把教育看作促进不同文化和种族之间相互理解的主要工具。第二次世界大战后，一些地区性组织开展了许多教育跨国合作活动。学生和教师的跨国交流发展迅速，发展中国家的许多专业“精英”是在欧洲和北美的大学中接受教育的。国际劳工市场的出现，影响了教育项目和课程的设置。发达国家和国际组织的教育援助，对发展中国家的教育体制、规划、决策和研究等诸多方面都有深远的影响。这种援助的另一结果是在发达国家内部出现了新的专业——发展研究。科学研究的目的是探索具有普遍意义的知识，从本质上说是国际性的，而各种国际会议和期刊书籍则使世界各国的学者连成一个网络。本章将从教育系统的人员要素、财物要素、信息要素和结构要素分别论述教育的国际化，并在此基础上提出国际化时代我国比较教育界应当重视的十大研究课题。

第一节一体化世界与教育

国际化是一个历史过程。在古代社会，中国、巴比伦和罗马帝国都把不同文化、思想的民族置于单一统治之下，使这些民族成为统一帝国的组成部分。统一帝国的形成可以通过武力来完成，也可以通过宗教力量来推行。民族主权国家群体，以及建立在它们并存基础上的欧洲国家体系，大约形成于17—19世纪。一般来说，在民族国家独立初期，为了保证领土完整和抵制外来侵略，国家的民族主义政策占据优势地位。只有当一个国家繁荣、富强的时候，才比较容易接受和采纳国际主义政策。然而，当世界进入20世纪之后，由于两次世界大战的影响，人们认识到，人类的生存依赖于各个国家在一体化世界中协同工作和生活的能力。国际联盟和联合国则是两次世界大战的产物。当今，世界各国之间的相互依赖涉及社会生活的各个领域。

一、一体化世界的表现

通信和交通技术的发展大大降低了时间和空间距离的影响。世界正在变得越来越小，卫星通信网络或者跨洋的光纤通信网络，可使几十亿美元的款项在几秒钟之内从伦敦转到东京或纽约。过去的文化隔离已经逐渐被新的国际媒介消除。流行音乐很快地从发源地冲破国界，向世界各地传播。大批的货物可以在一天之内从一个洲运到另一个洲。当代国际旅游已不是精英阶层的特权，而成为一般民众生活的一个组成部分。

教育与文化领域的国际交流途径很多。各种文化产品或者通过书籍、报纸、期刊，或者借助新型的大众传播媒介、表演艺术家、音乐会和展览会等跨越国界。大量在国外学习的留学生，在异国工作的外国专家和顾问，在世界各地举办的国际专业会议，成群结队的跨国旅行者，民间往来的各种信件，都促进了国际文化交流。

世界各国经济和贸易的相互依赖导致了许多国际机构的出现。尽管国家仍被普遍认为是国际舞台上最重要的角色，但现在已有了许多其他角色，包括政府间组织（如国际货币基金组织）和非政府组织（如跨国公司）。这些组织同国家的行为相互影响，成为国际体系的一个组成部分。一项产品的生产和消费过程中涉及的各项活动——产品的研究和设计，原材料的获得，生产设备、能源和人力资源的投入，市场的开发、产品的销售和消费，以及利润的分配，都可能跨越数个国家。因此，在一些发达国家，许多从事国际贸易的大公司都非常重视培养职员的跨文化敏感性。在这个快速变化的世界，成功属于那些具有战略眼光并能够对世界变化做出快速反应的人。

随着1945年美国在广岛投下第一颗原子弹，世界进入了原子时代。原子能既可以是造福于人类的工具，也可以毁灭全人类。在1957年，苏联发射了第一颗人造卫星，于是人类又进入了空间时代。从20世纪70年代初开始，越来越多的使人感到不安的问题，由于程度不同地触及世界所有国家和所有民族的利益而具有全球性质。在现代文明的条件下，一个全球问题体系业已形成，如防止世界性的核战争，改变发展中国家的落后状态，控制人口的高速增长和保护全球的生态环境等。

环境并不知道人类的政治边界。空气和水的污染、森林资源的破坏、土地的沙漠化和地球气温的上升，对地球上的所有生命都将构成威胁。乌克兰的切尔诺贝利核电站的泄漏引起的灾难性后果已超出苏联的领土，扩展到斯堪的纳维亚国家。

在一些发达国家，人口增长率很低，经济发达，生活标准比较高；而在绝大多数发展中国家，人口增长率很高，人口数量的不断增长降低了生活的质量，结果许多人缺乏营养，无法获得良好的教育。富国与穷国之间不断增大的差距，将使紧张与冲突随时都有爆发的可能。

二、教育国际化与国家发展

一体化的世界给教育提出了许多新的目标和问题。教育适应国际化社会的需要，是关系到国家的生存和发展的重要课题。同样，教育的国际化将对世界各国经济、政治、社会和文化的发展产生影响。

在教育史上，许多学者相信人类生存的国际维度应该成为每一个人教育的组成部分，比如，荷兰的伊拉斯谟、捷克的夸美纽斯、法国的卢梭和印度的泰戈尔等。但这在民族国家相互冲突的年代，很难成为有影响的观点。自从16世纪宗教改革运动以来，学校教育的一大任务是培养年轻人忠于某一宗教教派、王朝或民族国家。这一点在许多现代国家仍然存在。然而，在当今相互依赖的世界体系中，人们更希望通过教育来加深国际理解，从而维持各国间的和平关系。世界各国的共同发展是单个国家发展的前提。实际上，民族主义与国际主义并不是完全不能相容的。哈维赫斯特（RobertJ。Havighurst）和纽卡顿（Beren）认为：忠于国际主义是忠于民族主义的正常发展。正像孩子首先忠于家庭，继而发展到忠于邻居、城市、州和国家一样，在不减少人们对家庭忠诚的情况下，通过坚持对一体化世界的忠诚，也能使人们忠于自己的国家。[1]

教育国际化对世界各国的意义并不相同。日本临时教育审议会的《关于教育改革的第四次咨询报告（终结报告）》指出：“我国虽然已成为世界上屈指可数的发达国家，但无论从资源、能源、产业、教育、文化等哪一方面来看，都不可能脱离国际社会而独立生存，我们正在迈入新的国际化时代，在这一时代中，如果不去承担同我国的国际地位相称的国际责任，就无法获得新的发展。”[2]因此，在日本人看来，教育国际化是国家进一步发展的一个前提。但是，教育国际化也可能给发展中国家带来许多问题。许多亚非拉国家的大学是根据欧美模式建立起来的，而这些机构不能有效地反映国家社会经济发展的需要。饥饿、贫困和失业困扰着许多发展中国家，因此对它们来说，国际化有时意味着人才流失。在刚刚摆脱殖民统治的新独立的国家，更重要的是用本民族的语言讲授本国的历史，以利于国家的独立与统一，而不是采用原宗主国的语言，以促进教育国际化。

我国随着国际地位的提高，国际交往的增多，应当探索与国际化相适应的教育模式，以促进国家发展。

第二节教育国际化诸要素

与一体化世界联系在一起的教育国际化活动包括很多方面，比如，国际化教育目标的制定，国际教育课程开发，国际学位等值，国际学生、学者和教师的交流，以及国际教育发展援助等。下面我们从教育系统的人员要素、财物要素、信息要素和结构要素出发，对教育国际化的表现进行分析。

一、人员要素

人员要素的国际化指的是各类教育主体在国际范围内的流动。其中，学生、教师和学者的国际交流是其主要组成部分。

自20世纪70年代以来，国际教育合作领域中最活跃的方面是学生的交流。留学生数量不断增长，这主要反映在高等教育领域。联合国的统计资料表明，在高等教育层次上，80年代世界各国的留学生总量增长了29%，从1980年的92万人增加到1990年的120万人，其中大部分留学生来自发展中国家（1990年超过75万人）。[3]然而，这里需要指出的是，在世界范围内，留学生数量的增长速度低于高校在校生的增长速度，因此，在高校学生中，“国际化”的程度反而有所降低。这反映了发展中国家自己培养高级人才的能力得到加强。它将影响留学生学习的层次和专业特点。

高等教育的国际化反映在异国学习、教学和研究的学生、教师和研究人员的数量不断增长上。高等教育的国际化给发展中国家带来了许多问题。许多发展中国家的教育家和官员认为，年龄小的学生，较长时间处在一种不同的文化中，容易脱离本民族文化，他们回国工作的可能性相对来说较小，因此，青年人应该在自己国家完成本科阶段的学习。然而，发展中国家的学生基于外国学位所具有的荣耀和经济价值，对此持不同见解。因此，许多发展中国家都存在高级人才流失的问题。大批最优秀的学生出国学习，不利于发展中国家的大学的学术地位的提高。另外，许多留学生并未选择自己国家最需要的专业，比如，在整个20世纪70年代，选择学习对发展中国家极为重要的，在美国也十分发达的农业学科的人数，仅占所有在美的外国留学生的3%。[4]

发展中国家的人才流失问题是众所周知的。1992年的联合国开发计划署的《人力开发报告》指出：1985—1990年，有6万名非洲中高级管理人员涌向欧洲。人才流失问题既与发展中国家本身的状况有关，又与发达国家的移民政策的有关条款有关。比如，一些发达国家优先接纳那些具有高级专业技能的人才。因此，人才流失问题的解决需要世界各国的合作。解决发展中国家人才流失问题，可供选择的措施不少，但要具体实施，还有很多问题。安排学生在国外的机构完成部分课程的学习，装备先进的实验室和科学数据库网络系统，购买最新的图书资料，以改善研究条件，就是上述措施的具体例子。实际上，任何一所大学要想在所有领域处于领先水平是不可能的，因此，可以通过大学之间的“劳动分工”，以提高高等教育的质量。在这方面，“南北合作”或“南南合作”都是值得欢迎的。

在20世纪五六十年代，许多发展中国家无力提供足够的训练有素的教师，以满足本国教育事业发展的需要，因此，发达国家派遣了大量的临时教师帮助填补这个空缺。多数教师是受官方援助计划的资助，也有许多教师是由民间组织提供资助的，还有一些则是个人自愿来的。然而，随着发展中国家教育事业的发展，总的来说，由官方发展机构资助到发展中国家任教的外国教师人数在70年代急剧下降。

国际学者交流和科研合作，对创造、分享和传播知识，以及提高各国教育质量起着非常重要的作用。资助这种交流的既有官方的机构，也有非政府组织。近年来，学校、学者之间通过非政府的学术、科研社团进行合作研究的国际网络发展迅速。

二、财物要素

教育系统的财物要素的国际化主要包括教育经费的来源与分配的国际化，以及教学与科研设施的国际化。

第二次世界大战后的头几年，教育方面的国际合作主要体现在北半球发达国家之间。到了20世纪60年代初，人们开始注意北半球发达国家与南部刚获得独立的，以及老的发展中国家之间的合作。在这段时间，发展中国家在教育领域接受的援助的比例大于其他发展部门。教育援助主要集中在正规教育上，尤其是中等和高等教育。外部援助大部分以技术援助的形式出现，主要是提供师资、顾问人员，以及到国外留学的助学金等。还有一些援助资金用于修建校舍、添置实验设备或装备教育技术手段等。

接受高等教育既可增加受教育者的未来收入，又可为社会创造财富，因此，世界各国的绝大多数高等学校都能从各自的中央或地方政府得到一定数量的财政拨款。在发达国家，人们日益关注为外国学生支付的大量隐蔽性教学费用。[5]鉴于外国留学生人数的不断增长，20世纪70年代，许多西欧国家制定了新的措施，控制外国学生的流入，以减轻财政负担。另外，这些国家还担心，外国学生的不断增加，一方面可能损害教育质量；另一方面使得本国的学生在争取进入那些成本高、申请人数多的专业时处于不利的地位。一些国家根据各自的历史传统，采取不同的限制办法。比如，英国在1979年采用了“市场价格调节法”，要求大部分外国学生交付全部学费。显然，各种限制对发展中国家来说是一个坏消息。它们可能对发展中国家社会精英结构的变化产生影响。然而，有的人认为接受留学生带来的效益大大超过了为此而付出的费用。这些效益包括：国家间的友好和建设性的外交关系；接受国的学生的视野得到开阔，国际理解加深；未来的贸易利益的增长等。在相互依赖的全球世界中，更重要的是一些留学后归国的发展中国家的学生，对他们国家今后的发展和稳定将起到重要作用，这将使接受留学生的发达国家间接受益。

教育经费来源的国际化不仅表现在发达国家对发展中国家的援助上，还表现在发达国家之间的科研合作方面。校友赠款和本国公司的赞助在过去的几十年里一直是美国大学教育经费的一大来源，然而，在最近几年，它们找到了新的财源——日本企业。日本公司向美国大学赠款的运动已初具规模，并有不断扩大之势。美国的批评家认为，日本公司的目的恐怕不仅仅是通过这种捐款来赢得友谊，还要获取由美国联邦政府和公司投资并经过多年研究而获得的科研成果。[6]

全球通信网的发展将改变21世纪教室的概念。在计算机和通信技术基础上建立起来的全球教室，将跨越国家、年龄的限制，使不同国家的学生、教师和家长互相学习，共同解决问题。一些发达国家正在建设的“信息高速公路”，将促进全球教室的发展。目前，国际上许多教育研究机构、大公司和大财团积极参与全球教室的设计和实验，而且已有不少跨国教育网络问世。例如，苹果全球教育网络（AGE），参与该网络的是美国苹果公司，以及25个国家的150多所学校。[7]我国的北京师范大学曾经与美国的一些学校进行过跨国的基于计算机的远距离教学实验。全球教室这种新的教育环境和手段将给教育者和教育研究人员带来许多新的问题，这些问题与教育国际化密切相关。

联合国教科文组织已把远距离教育的技术与方法看作增进高等教育国际合作的有效手段。[8]通过使用各种新的信息与通信技术，远距离教育成为跨国大学间合作的有效工具，它使“反向学术流动”（即从发达国家流向发展中国家）成为可能。位于遥远的发展中国家的学生、教师和研究人员不用流动到发达国家，就可以共享世界著名大学的数据库、先进的研究设施及优秀的教师所带来的好处。

高校图书馆在整个信息产业中占有重要位置，它既是辅助教学和科学研究的服务单位，又是一种学术性机构。在国际化时代，许多发达国家的高校图书馆都面临着使人力资源和物力资源现代化，以便与世界各国共享有关信息的问题。为了确保欧洲各国的教育研究成果能够被共享，欧洲理事会开发了一个数据库系统，即“欧洲教育文献与信息系统（EUDISED）”，它存储了24个成员国最近或者正在进行中的教育研究的信息。该系统全天服务，只要与它联网，世界各国的决策者、研究人员和教育专家都可以从中获取有关信息。[9]

三、信息要素

信息要素的国际化包括教育观念、教育目标、课程内容及教育知识等的国际化。另外，随着教育国际化程度的提高，教育领域的国际规范条例也将增多。

国际化的教育目标表现在很多方面。许多发达国家都很注意培养面向世界的公民。日本临时教育审议会的终结报告指出：“为了造就‘面向世界的日本人’，应当做到：第一，培养学生从国际角度出发，既能保持日本文化的个性，又能深刻理解多元文化的优越个性的能力。第二，既培养学生的爱国心，又从整个国际社会和全人类的广阔视野出发，陶冶学生的人格，使其避免仅从本国利益出发来判断事物。学校应该采取有效的办法，使学生理解国旗和国歌的意义，培养敬重国旗和国歌的感情和态度。第三，使学生深刻理解多元文化，培养学生在国际文化交往中充分沟通思想的能力。”[10]教育研究人员通常从更抽象、更理想的角度探讨教育的目标。格雷汉姆·派克和戴维·塞尔比（GrahamPike&DavidSelby）认为全球教育的目标有五个：第一是系统意识。学生应该获得系统思考问题的能力；应该理解世界的系统性；应当获得关于他们的能力和潜能的整体概念。第二是观点意识。学生应该认识到自己的世界观并非普遍共享的；应当发展善于接受其他观点的能力。第三是星球健康意识。学生应该意识到并理解全球状况，以及全球的发展和趋势；理解正义、人权和责任的含义，并能把这种认识运用到全球的状况，以及全球的发展和趋势上；在反思星球健康时应当面向未来。第四是参与意识。学生应当意识到自己的选择和行动将对全球的今天和未来产生影响；应当发展为有效地参与从地方到全球层次的民主决策所需要的社会和政治行动的技能。第五是过程意识。学生应当知道学习和个人的发展是连续的永无止境的过程；应当了解到观察世界的新方式是双刃剑，既可能是有活力的，也可能是危险的。[11]

为了培养出具有上述知识和能力的学生，学校必须具备适应国际化社会需要的教师，因此，在师范教育目标中，也应当考虑国际化的维度。派克和塞尔比认为，“全球教师”应该具备如下一些特征。