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第二 服务贸易总协定的一般性义务（第1页）

第二节《服务贸易总协定》的一般性义务

一、最惠国待遇原则

最惠国待遇原则是国际经贸关系中一项古老的原则。GATT1947第1条第1款首次在多边贸易体制中引入了最惠国待遇原则，但其仅仅适用于货物贸易。GATS作为第一个多边服务贸易协定，同样也规定了最惠国待遇原则。GATS第2条第1款规定：“关于本协定所涵盖的任何措施，每一成员对于任何其他成员的服务和服务提供者，应立即和无条件地给予不低于其给予任何其他国家同类服务和服务提供者的待遇。”这一规定构成了GATS的核心条款。

ArticleⅡ

Most-Favored-

1。WithrespeeasurecoveredbythisAgreement，eachMembershallaediatelyandunallytoservidservicesuppliersofanyotherMembertreatmentnolessfavorablethanthatitaccordstolikeservidservicesuppliersofary。

2。AMembermaymaintainameasureihparagraph1providedthatsuchameasureislistedihesof，theAicleIIExemptions。

3。TheprovisionsofthisAgreementshallruedastopreventanyMemberfradvaoadjatriesiofacilitateexgeslimitedtotiguousfrontierzohatarebothlocallyprodued。

（一）GATS最惠国待遇原则与GATT最惠国待遇原则的区别

GATS中的最惠国待遇原则与货物贸易领域中的最惠国待遇原则有着密切的联系，这一点从两者的措辞就可见一斑。但是，由于货物贸易与服务贸易本身所存在的差别，GATS与GATT在最惠国待遇原则的适用上不可避免地会出现一些差异。

第一，TheMost-Favoured-iSappliesnotonlytotheservice，buttheserviceprovider;TheMost-Favoured-ioheproductitself。这是由服务贸易中服务与服务提供者不可分离的客观现状决定的。

第二，GATS允许成员方对最惠国待遇提出保留，成员可以在一定期限内维持与最惠国待遇不相符的措施，并在GATS生效之前将其列入豁免清单（exemptionslist）中。而在GATT中，除相关法定例外之外，成员方须无条件贯彻实施最惠国待遇原则的要求。

（二）GATS最惠国待遇原则的解释

1。“不低于”（nolessfavorablethan）

对于“不低于”一词，一方面，应理解为各成员给予其他成员的待遇等同于其给予任何其他国家的待遇；另一方面，这也意味着不禁止施惠国给予任何其他成员以优于其给予任何第三国的待遇。

在“欧共体香蕉案”中，专家组指出，WefindthePanel&#onthisissuetobelessthanfullysatisfactory。ThePaedArticleⅡoftheGATSiofpaerpretiioobligationofArticleⅢoftheGATT。ThePanelalsoreferredtoArticleⅩⅦoftheGATS，whichisalsoanatioobligation。ButArticleⅡoftheGATSrelatestoMFonatioherefore，provisioheGATSrelatingtonatioobligations，aTpractigtotheiioioobligationofArticleⅢoftheGATT1994arenotnecessarilyrelevaerpretationofArticleⅡoftheGATS。ThePanelwouldhavebeenroundhaditparedtheMFNobligationiheGATSwiththeMFNandMFio1994。

ArtidⅡoftheGATT1994havebeenapplied，inpastpraeasuresinvolviodisation。

&SorschosetousedifferentlaidArticleⅩⅦoftheGATSiheobligationtoprovide‘treatmentnolessfavorable。Thequestionnaturallyarises:iftheGATSorsireatmentnolessfavorableshouldhaveexactlythesamemeaninginArtidⅩⅦoftheGATS，whydidtheyparagraphs2and3ofArtiArticleⅡ?ButthatisiohequestiohemeaninolessfavorablewithrespeFNobligationiheGATS。ThereismorethanonewayadefainationprovisioheGATSismerelyoneofmanyprovisioOAgreemeheobligati’treatmentnolessfavorable。ThepossibilitythatthetwoArtiothaveexactlythesamemeaimplythattheiioersoftheGATSwasthatadejure，orformal，standardshouldapplyiheGATS。Ifthatweretheiioiotsayasmuch?TheobligatioicleⅡisuheofthisprovisioexcludedefainatioicleⅡlicabletodefaination，itwouldnotbediffid，iwouldbeagooddealeasieriradeihaniradeingoods-todevisediseasuresaimedattingthebasicpurposeofthatArticle。

Forthesereasons，wecludethat，treatmentnolessfavorableiheGATSshouldbeioio，aswellasdejure，disation。Weshouldmakeitclearthatwedonotlimitourtothiscase。WehavesomediffiuandiatedthatitsiionofArticleⅡoftheGATSapplied‘incasu’。[1]

2。“同类服务和服务提供者”（likeservidservicesuppliers）

与GATT第1条中的“同类产品”相比，这一概念更加难以确定。在乌拉圭回合谈判过程中，工作组对服务分类做了大量的工作，并根据联合国核心产品临时分类目录草拟了服务部门分类表的修订版，但这种分类在适用于GATS时仍存在许多问题，如当同类服务以不同模式提供时是否还属于“同类服务”，就很难进行界定。[2]在实践中，专家组在“欧共体香蕉案”中指出：Ihehecharacteristicsofwholesaletransasassuch，aswellasofeachofthedifferentsubordinatedservitioetose6oftheCPC，are‘like’whensuppliedihwholesaleservices，irrespectiveofwhethertheseservicesaresuppliedwithrespearaditionalA，ontheonehand，orwithrespeanasofthird-tryornon-traditionalA，oher。Iseemsthateachofthediffereiestakenindividuallyisvirtuallythesameandlybedistinguishedbyreferringtinofthebanaofwhichtheserviceactivityisbeingperformed。Similarly，iheexteiesprovidetheselikeservices，theyarelikeservicesuppliers。[3]

“加拿大进口汽车案”的专家组则进一步强调说，“Weagreethattotheextentthattheservicesuppliersedsupplythesameservices，theyshouldbesidered‘like’forthepurposeofthiscase。”[4]不过，除了是否提供相同服务之外，影响服务提供者是否相同的因素还包括许多因素，如技术力量、设备情况、业务范围、交易数额等。因此，这里的“同类服务和服务提供者”更需要结合实际的具体情况来判断，正是基于类似的考虑，GATS中并没有明确说明何为“同类服务和服务提供者”。

（三）GATS最惠国待遇的例外和豁免

1。GATS最惠国待遇的一般性例外

GATS最惠国待遇的一般性例外主要包括两种情况。第一种情况是GATS第2条第3款所规定的边境贸易例外，即任何成员可以对相邻国家授予或给予优惠，以便利仅限于毗邻边境地区的当地生产和消费服务的交换；第二种情况是经济一体化成员方之间的优惠，主要规定在GATS的第5条。除此之外，如果相关措施符合GATS第14条的一般性例外和安全例外的规定，自然也可以背离最惠国待遇的要求，这一点自不待言。

2。豁免清单

根据GATS第2条第2款，一成员可以采取与最惠国待遇不一致的措施，只要该措施已列入《关于第2条豁免的附件》（AicleⅡExemptions），并符合该附件中规定的条件。在GATS谈判初期，美国主张采用有条件的最惠国待遇，认为那些不想在有关服务部门提供充分市场准入的国家不应当要求美国开放市场，应该杜绝相应的“搭便车”（freerider）现象。但服务业水平处于弱势地位的发展中国家坚决反对这种无条件的最惠国待遇，最终的结果便是双方达成妥协，即第2条第2款的豁免安排。要想获得这种豁免，一般需要列明豁免所适用的服务部门；需要援引豁免的具体措施；豁免所针对国家、期限和豁免的必要性等。此外，《关于第2条豁免的附件》还规定了最惠国待遇义务豁免的评审和终止，服务贸易理事会应对成员所给予的超过5年期的豁免进行审议，豁免的时限原则上不得超过10年。豁免期终止时，成员应通知服务贸易理事会。不过，这里的10年并不是最终的期限，而是可以延长的。从实践情况看，大多数WTO成员都宣布保留最惠国待遇豁免。

3。政府采购豁免

根据GATS第13条的规定，最惠国待遇不适用于涉及政府采购的法律、规章和要求，但这种政府采购只能是为了政府目的，用于商业转卖或服务供应中的商业销售的政府采购不在此限。此外，该条还规定成员方应该在WTO协定生效之日起2年内就GATS中的政府采购问题进行谈判。

ArticleⅩⅢ

&Prot

1。ArticlesⅡ，ⅩⅥandⅩⅦshallnotapplytulatiosgtheprotbygoveralagenciesofservicespurentalpurposesandnotwithaviewtoercialresaleorwithaviewtouseinthesupplyofserviercialsale。

2。ThereshallbemultilateralioprotihisAgreementwithintwoyearsfromthedateofentryiheWTOAgreement。