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第一 农产品贸易法律制度（第2页）

20世纪80年代以来，受世界整体经济环境的影响，农产品的消费量增长开始放缓，这与发达国家农业技术日新月异地发展所带来的农业生产能力的提高形成了尖锐的矛盾，农产品进出口纠纷因此不断升级，各国也不得不开始重新审视现有的世界农产品贸易格局和规则。正是在这种背景下，农产品贸易问题被纳入到1986年开始的乌拉圭回合多边贸易谈判的议题之中。在经历了美国、欧共体和凯恩斯集团（sGroup）等主要利益集团漫长而艰难的讨价还价之后，各谈判方终于在决定建立WTO的同时达成了关于农产品贸易的统一规则——《农产品协议》（AgreementonAgriculture）。

（二）《农产品协议》的主要内容

《农产品协议》属于WTO协议的有机组成部分，其被作为“一揽子交易”（apackageofdeal）的内容纳入到附件1A之中。总的来看，《农产品协议》的核心制度包括市场准入、国内支持和出口补贴三大部分。

1。市场准入

农产品市场准入的核心问题是建立“单一关税制”（tariff-ime），将原有的用于控制农产品的非关税措施，如配额、许可证等，全部转化为关税的形式。易言之，将关税作为控制农产品进出口的唯一措施。这样一来，农产品市场准入就由原来比较复杂的问题转化为了简单的关税减让问题。根据缔约方的承诺，发达国家应该在6年之内（1995～2000年）将农产品普通关税平均削减36%，其中某一税目的削减比例不得低于15%，发展中国家则应在10年内（1995～2004年）以不低于发达国家23的水平对关税进行削减。[4]

市场准入的规定见《农产品协议》第4条第2款，该款规定，各成员不得维持、采取或重新使用已被要求转化为普通关税的任何措施，除非第5条和附件5中另有规定。上诉机构在“智利——农产品价格波幅制度及保障措施案”（Chile-PridSystemandSafeguardMeasuresRelatiainAgriculturalProducts）中对本款进行了以下的阐述：Article4。2oftheAgreementonAgricultureshouldbeiedinawaythatgivesmeanihepreseeprovision-partithelightofthefactthatmostoftheationsionAgridihercreementsareexpressedi，andperfese。Ingesexpressediperfeseimposeobligationsthattobei，butmayuetoapplyatpresent。

《农产品协议》对农产品市场准入规定了特殊的保障机制（SpecialSafeguards，SSGs），即在进口激增的特殊情况下，成员方可以对进口采取临时性保护措施，但当进口量增加到一定水平以上或者价格跌到一定水平以下，成员方可以对此征收较高的保障措施关税而无需证明国内产业是否受到损害。

2。国内支持措施

国内支持措施指的是不包括出口补贴在内的给予农业生产的资助。根据《农产品协议》的规定，国内支持被分为三种措施：绿箱措施、蓝箱措施和黄箱措施。

（1）绿箱措施，按照《农产品协议》附件2的规定，绿箱措施应满足如下基本要求，即无贸易限制作用和对生产的抑制作用，或此类作用非常小。除此之外，所涉支持措施应通过公共基金供资的政府计划提供（包括放弃的政府税收），而不涉及来自消费者的转让，且所涉支持不得具有对生产者提供价格支持的作用。

&ieasuresforwhichexemptioiosisclaimedshallmeetthefualrequirementthattheyhaveno，oratmostminimal，trade-disteffectsoreffeprodu。Agly，allmeasuresforwhichexemptionisclaimedshalltothefollowingbasiccriteria:

（a）thesupportiionshallbeprhapublidedgoverprogramme（inentreveinvolvingtransfersfromers;and，

（b）thesupportiionshallheeffectpricesupporttoproducers;

&ures（orrevenueforammeswhichprovideserviefitstoagricultureortheruraluicfoodaid；Diretstoproducers；Paymentsforrelieffromnaturaldisasters；Paymentsunderealprogrammesandregionalassistanes。

（2）蓝箱措施主要是关于生产数量限制的措施，总的来看对贸易的限制比较有限，因而可以免于减让。根据《农产品协议》第6条第5款（a）的规定，蓝箱措施包括：按固定面积和产量给予的直接支付；按基期生产水平的85％或85％以下给予的直接支付；按牲畜固定头数给予的直接支付。

（a）Diretsuion-limitingprogrammesshalltotheenttoreduesticsupportif:

（i）sutsarebasedonfixedareaandyields;or

（ii）sutsaremadeoorlessofthebaselevelofprodu;or

（iii）livestotsaremadeonafixednumberofhead。

（3）黄箱措施指的是除绿箱和蓝箱补贴措施之外的由政府对农产品进行的直接价格干预和补贴措施，成员方对于这种措施应该承担减让义务。黄箱措施的力度大小通过“综合支持量”（TheTateMeasurementofSupport，AMS）这一指标来衡量。而所谓“综合支持量”，指的是为支持农产品生产者而提供某种农产品，或者为支持农业生产者而提供给非特定产品的年度支持水平，一般用货币单位来表示。《农产品协议》规定，发达国家应该在从1995年开始的6年内逐步将综合支持量削减20%，发展中国家在10年内削减13%。

3。出口补贴措施

由于农产品的出口补贴措施容易给国际贸易带来极大的冲击，因此其也成为《农产品协议》所规制的主要内容。根据《农产品协议》的要求，成员方应该将出口补贴措施纳入到减让表中并按照规定的时间表进行削减，对于没有纳入到减让表中的措施，则属于应该被禁止的补贴。为了进一步明确出口补贴措施的类型，《农产品协议》第9条第1款作出了详细的规定，包括政府及其代理机构根据出口实绩而提供的包括实物支付在内的直接补贴；以低于同类农产品国内市场价格将非商业性政府库存出售给出口商；政府财政资助的出口；出口营销补贴（发展中国家例外）；国内运费补贴（发展中国家例外）；对出口产品中所含农产品的补贴。对于上述补贴，发达国家应该在6年内以1986～1990年为基期削减36%，发展中国家则应该在10年内按基期水平削减24%。

四、多哈回合农产品贸易谈判的新进展

自乌拉圭回合谈判以来，农产品问题一直被视为谈判的核心，在新一轮的多哈回合贸易谈判中，农产品谈判经历了非常曲折的历程，大致可以分为四个阶段：第一阶段从2000年3月到2001年3月，是谈判的起步阶段；第二阶段从2001年3月到2002年3月，谈判方围绕《农产品协议》的主要问题和《多哈宣言》第13～14段的内容提出了大量意见；第三阶段从2002年3月到2003年9月，这一阶段由于解决的是制订具体模式的问题，因此各谈判方分歧巨大，最终导致了坎昆（）会议的失败；第四阶段从2003年9月到2004年7月，谈判方最终达成了《多哈回合框架性协议》（DohaFramewramme）。该协议在农产品问题上还是采取了较为折中的态度，其一方面在综合支持总量问题上规定采取“层级公式”（tieredformula）的削减方式，要求国内综合支持总量水平较高的成员方作出相应较多的减让；另一方面则规定，为了防止成员方通过在不同类产品之间转移支持量来规避协议，对于具体产品的综合支持总量应在其平均水平基础上进行削减，但具体的方法则留待今后议定；[5]同时，对于国内承诺问题，除应该遵循WTO《农产品协议》第6条所列标准外，还可议定新的标准，但这种标准须确保蓝箱措施较之综合支持总量具有较少的贸易冲击效果，考虑到WTO权利义务的平衡，并对于正在进行的改革不会造成恶劣的影响。[6]

《多哈回合框架性协议》达成之后，经过一系列小型部长会议的政治推动，各主要谈判方均表示愿意推动农产品谈判。2008年7月，世界贸易组织35个主要成员方在瑞士日内瓦经历了长达9天的谈判后，仍然未能就多哈回合谈判中的关键问题达成一致，这也令农产品谈判再次蒙上停滞的阴霾。而2011年12月在日内瓦召开的WTO第八次部长级会议上，各主要谈判方关于农产品议题的分歧依然巨大，农产品谈判依然处于前景未明的状态。

[1]龚宇：《WTO农产品贸易法律制度研究》，厦门，厦门大学出版社，2005，第30页。

[2]曹建明、贺小勇：《世界贸易组织法》，北京，法律出版社，2004，第208页。

[3]曹建明、贺小勇：《世界贸易组织法》，北京，法律出版社，2004，第210～211页。

[4]ModalitiesfortheEstablishmentofSpedingeheReframme:hearketAccessGroup，20December1993，MTN。GNGMA>

[5]WTGCW535，Drmme，July31，2004，AnnexA，para。9。

[6]WTGCW535，Drmme，July31，2004，AnnexA，paras。13-14。