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第二章 事务应用公文（第1页）

第二章事务应用公文

第一节计划

一、计划的概念及特点

计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人，为了实现某目标和完成某项任务而事先做的安排计划和打算。

计划是一种应用范围广泛、使用频率较高的应用文体。计划，实践中也称安排意见、工作要点或者规划，是国家机关、企事业单位、社会团体预先对今后一定时间内的工作、活动作出计划安排的一种事务性文书。“规划”“设想”“方案”“意见““打算”“安排”“要点”等同属计划这个范畴，计划是—个通称。写作时应根据内容选用恰当的名称。

计划通常是单位（部门）或个人使用。根据工作需要，也可以上送下达。上送，即报送上级领导机关和主管部门，供领导机关了解某一段时间内其下属单位的工作安排和打算，以便下属单位接受督促检查或接受必要的指导和帮助；下达，供下级所属单位了解上级领导机关的工作部署和安排，以便下属单位在工作中与上级步调一致。

计划的特点：

（一）目的性。每一个计划都是为了达到某个目的，完成某项任务而制定的，计划相对其他公文来说，目的性更明确、更具体、更直接。

（二）预见性。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。

（三）针对性。计划一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定；二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。

（四）可行性。可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起的，预见准确、针对性强的计划，在现实中才真正可行。如果目标定得过高，措施无力实施，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有创建性，实现虽然很容易，并不能因而取得有价值的成就，也算不上有可行性。

（五）约束性。计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。

二、计划的分类

按照不同的分类标淮，计划可分为多种类型。

按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作计划、学习计划、生产计划、教学计划、销售计划、采购计划、分配计划、财务计划等。

按适用范围的大小不同，可分为国家计划、地区计划、单位计划、班组计划等。

按适用时间的长短不同，可分为长期计划、中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年计划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划等。

按指挥性的强弱不同，可分为指令性计划、指导性计划。

按涉及面大小的不同，可分为综合性计划、专题性计划。

三、格式及写法

（一）条文式计划。条文式计划正文一般由前言、主体、结束语三部分组成。

1。前言（指导思想）前言，即计划的开头、序言，是全文的导语。它是制订计划的总依据，也是制订计划的出发点和计划事项的准确概括。前言要交代有关的背景材料，对基本情况作一分析，说明上级的总要求，本单位的实际状况，提出这项任务的依据，开展工作的指导思想，计划的总任务和总要求等。具体包括以下三个方面。

（1）是制订定本计划的政策。即本计划是根据党和国家的什么路线、方针、政策或上级主管部门的哪一条指示精神来制订的。

（2）是本单位的现状。对完成任务主客观、正反两方面条件的分析，说明完成计划的必要性和可能性。分析要尽量深入、细致、周到、全面、透彻。

（3）是目的意义的阐释。多提出完成计划指标对本单位整体及今后工作的影响等。

以上三项内容，并不是每一份计划的前言部分都必须同时具备。写一项还是写两项或三项，要视具体情况而定。

前言是计划的总纲，实际上是写“为什么做”“为什么要这样做”以及“能不能做”的问题，使人们了解执行计划的必须性和可能性，应准确鲜明，简炼扼要，切忌套话、大话和空话。

2。主体（计划事项）

主体是正文的主要组成部分，也是计划的核心内容。这是就开头“为什么”的问题之后，解决“做什么”“怎么做”和“什么时候做”的问题。即通常说的计划三要素：目标、措施、步骤。

（1）目标。目标，就是“做什么”“做到什么程度”。根据需要和可能，提出一定时期的任务和要求，这是计划的灵魂。因为，奋斗目标是产生计划的导因，努力方向是制订计划的出发点。在提出任务时，要确定重点，分清主次；在提出要求时，应写明数量限制和质量标准。写时可以分条分项，也可以列成表格，或将部分列成表格作为附件处理。

（2）措施。措施，就是“怎么做”。这是实现计划的切实保证，是解决“怎么做”的重要关键。要写明达到既定目标需要的手段、办法；依靠和动员的力量；创造些什么条件，排除些什么困难；对于工作的部署，要明确负责的主管部门、协同配合的单位；尤其是对于非常规、跨部门的任务，更要明确分工；还要写明检查、奖惩的事项。

（3）步骤。步骤，就是“什么时候做”。这是工作的进程和时序。

总之，主体的写作，要求具体、清晰，达到“目的”清楚，“任务”具体，“指标”确切，“办法”“措施”全面、得力，“步骤”稳妥，“时限”“效果”明确。

（4）结束语。正文的结束语，一般写希望和要求两项。有的不写结束语，计划事项写完后自然结束。如果有结束语，一定要注意时代感和针对性，要写得鲜明、生动，有鼓动性，有号召力。

3。注意事项

（1）基础材料要准确。计划文书中的设想是建筑在各种材料基础上的，是科学的设想，符合客观事物发展的规律，并不是毫无根据的天方夜谭。因此，写计划文书的各种基础材料，包括数据、信息、资源情况、历史资料等凡是需要参考的资料，一定要准确、真实、不能有假。如果以假材料为依据，则规划、计划很难实现，还会造成重大失误。

（2）任务指标有余地。计划文书里所提出来的任务、指标和各种措施要求，一定要实事求是。既不能脱离现实、好高骛远，也不能因循守旧、停滞不前。否则，不是保守，就是冒进。所以，在任务、指标、措施上应留有余地，允许上升的空间。就是说，在充分调动群众积极性的基础上，经过努力，可以实现和超额完成计划。

（3）使用朴实的语言。计划文书与总结、调查报告不同，不需要生动、形象的语言，也不要更多的修辞方法，多使用朴实、庄重的语言。因为计划文书的内容，都是要求人们未来做的，只有理解明白，才能执行。所以，语言要朴实无华，不能似是而非、模棱两可，特别是任务指标决不能含糊，一定要清清楚楚、表达准确，这是计划文书对语言的要求。

（二）表格式计划。表格式计划一般由标题、表格、文字说明三部分组成。