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第二 美英印学前教育推进项目的主要内容（第2页）

（三）“儿童综合发展服务”项目：中央主管，并联合多级政府和部门

印度是联邦共和制国家，其中央政府的权力是受限的，其组成部分即各邦保留一定程度的自治。一国的国体将对整个国家各个领域的管理体制产生深刻影响，教育领域也不例外。就“儿童综合发展服务”项目的管理体制而言，该项目采取的是由中央的妇女儿童发展部负责，其他多个部门共同合作，以邦为单位组织管理，地区提供技术支持，在街区层面实施，地区（社区）提供服务的由上到下各级政府相互协调的管理体制。

四、美、英、印学前教育推进项目的投入体制

“提前开端”项目、“确保开端”项目和“儿童综合发展服务”项目都得到了来自其各自政府的不断加大的经费，美、英、印三国政府都通过相关法律及政策明确各级政府特别是中央政府的项目投入责任。具体来看，“提前开端”项目以联邦政府拨款为主，地方政府进行补充支持；“确保开端”项目由中央专项拨款，地方政府统筹资金流向；“儿童综合发展服务”项目以中央财政拨款为主要经费来源，并获得地方政府支持。

（一）“提前开端”项目：联邦政府以拨款形式埋单，地方补充支持

近年来，美国政府日益注重对学前教育的财政投入和保障，政府投入在整个学前教育经费投入中逐步占有较大比例，成为美国学前教育发展关键的经费保障。据《2010年全球教育摘要》（GlobalEduDigest2010）的数据显示，2008年，公共资源占美国3岁及3岁以上儿童学前教育机构总开支的77。6%。而联邦政府的财政经费主要用于贫困儿童和残疾儿童，为3～5岁处境不利幼儿提供综合的补偿教育，为低收入幼儿和依靠福利生活的家庭提供资助，关注幼儿的健康和营养，并由教育部、健康与人类服务部等部门联合负责管理和经费分配。面向处境不利儿童及其家庭的“提前开端”项目属于健康与人类服务部大宗拨款的主要对象，并得到立法保障。

（二）“确保开端”项目：中央政府单列项目拨款，地方统筹资金流向

英国学前教育经费以政府投入为主，以2007年为例，英国3岁及3岁以上儿童学前教育机构总开支的86。1%来自于公共资源。作为政府发起的大型学前教育项目，“确保开端”项目同样以政府投入为主要来源，且由中央政府做出财政预算，将经费拨付给各个地方教育当局，地方当局根据各地不同情况统筹安排资金流向。

（三）“儿童综合发展服务”项目：中央政府将预算拨付给项目中心

充足的经费是“儿童综合发展服务”项目实施的根本保证，尽管印度并非发达国家，并且教育经费大量流入高等教育领域，但政府对“儿童综合发展服务”项目的投入却并不吝啬，其每一个五年计划中都有一定数量的项目经费预算，财政拨款的数量和增幅都显示了政府实现教育公平发展的决心，到第十一个五年计划（2007—2012年）期间，印度政府对该项目的预算继续呈数倍增长。政府还对投资做了细致规划，大到所有项目，小到办公室的设备、家具等都有具体规范，五年的投入总计将达到4440亿卢比，较上一个五年投入的1168。45亿卢比又增加了三倍多。此外，“儿童综合发展服务”项目也得到了许多第三部门，主要非政府组织，包括世界粮食计划署、联合国儿童基金会、国际关怀协会、世界银行等的支持，对项目发展起到了重要的支持作用。

五、美、英、印学前教育推进项目的师资发展

“提前开端”项目、“确保开端”项目和“儿童综合发展服务”项目均十分重视教职员工发展，注意明确和提高教职员工的身份与地位，保障其工资待遇和其他各项权利，规范并提高其资质条件，大力保障并促进其培训与专业发展，但由于三国国情和实际状况的不同，三个项目的师资发展又体现出一定不同。例如，“提前开端”项目教师资历水平和专业化程度不断提高；“确保开端”项目教师认证资格严格且培养方式多样；“儿童综合发展服务”项目教师培训方式灵活多样但身份有待提高等。

（一）“提前开端”项目：多样化的员工类型、资格标准与培训方案

从整体上看，“提前开端”项目拥有一支庞大的教职员工队伍，分为以下类型：教师、助理教师、家访员、家庭幼儿保育员、儿童发展督学、基于家庭的督学。从不同类型教职员工所占的数量比例来看，他们按照教师、助理教师、儿童发展督学、家访员、家庭幼儿保育员和基于家庭的督学的顺序依次递减，其中拥有不同证书和学历的教职员工也在数量上存在差异。

“提前开端”项目教师资格证书主要是儿童发展助理证书（ChildDevelopmentAssociate，CDA）。“提前开端”项目为了提高综合服务的标准，从1971年起设立了自己的专业学位和证书——儿童发展助理证书，由早期儿童专业认证委员会（thecilforEarlyChildhoodProfessinition）来管理。CDA学位和证书在美国得到了广泛的认同，而且已被写入“提前开端”项目的认证要求。一般由社区学院提供CDA候选人的培训课程。

“提前开端”项目有一个传统，就是向各地提供教职员工培训和技术支援，利用不同途径促进其专业成长和发展。除了CDA这一重要培训途径，工作坊、会议、专题研讨等各种形式的培养方式都是经过精心组织、筹划的，定期为家长和教职员工开展。“提前开端”项目也有部分奖学金，用以激励教职员工接受更高层次的正规教育。

（二）“确保开端”项目：资格认证严格，且支持高水平队伍建设

“确保开端”项目没有一套专门针对项目的教师体系，项目教职员工与英国所有从事学前教育工作者一样被称为儿童早期教育和保育工作者（以下简称儿童早期工作者）。工作于“确保开端”儿童中心的各类儿童工作者在数量和种类、薪资待遇、资格制度和培养制度等方面具有以下特点。

从数量来看，随着英国政府从2003年起对“确保开端”儿童中心投入的加大，在2006—2007年度，全天服务于儿童中心的儿童工作者数量显著增长，增幅达33%。从种类来看，“确保开端”儿童中心的儿童早期工作者主要分为：第一，高级管理者，全面负责中心运营；第二，保育指导员，享有独自照顾一群儿童的资格，不需其他员工的监督和指导；第三，其他支薪儿童保育员，一般没有独自照顾一群儿童的资格，需要接受其他员工的指导或监督。从整体上看，保育指导员所占比例较大，其次为其他支薪儿童保育员、高级管理者。此外，还有一定比例的不支薪员工，一般由学生和志愿者组成。

英国儿童早期工作者的工资水平没有统一标准，而是与地方经济发展水平、消费水平等因素密切相关，具有一定的地区性，“确保开端”项目员工的工资水平同样如此。例如，伦敦地区项目员工的收入一般高于其他地区。而具体到某一地区内，员工工资又与其服务中心的类型及每日工作时间有关。此外，员工工资还与其自身能力紧密相连——员工持有资格证书的级别越高，工作经验越丰富，工资待遇就越高。

据《2007年儿童保育和早期教育供应调查》，在英国所有儿童工作者中，全日型“确保开端”儿童中心员工的平均工资为每小时9。3英镑，高于其他机构的员工，且近年来呈递增趋势。

“确保开端”项目教职员工的资格标准也遵循英国儿童工作者的相关制度。儿童工作者的资格证书体系比较复杂，约有77类证书，多样化的证书为儿童工作者提供了多样选择。

（三）“儿童综合发展服务”项目：身份、待遇有待提高，但培训方式灵活多样

“儿童综合发展服务”项目面向的群体主要是生活在农村、部落民族地区和城市贫民窟地区的儿童和妇女，因而该项目的教职员工的整体水平并不高，政府力求通过降低门槛让更多的妇女进入项目提供服务，并通过在职培训提高服务的整体水平。

“儿童综合发展服务”项目的师资团队包括五大类工作者：儿童综合发展服务中心助手、儿童综合发展服务中心工作人员、督导、儿童发展项目官员、地区项目官员。此外，还有来自附近基础健康中心和健康子中心的医务人员、健康访问女士、辅助护士、助产士、妇女健康工作人员与计划工作者共同合作提供健康服务。

“儿童综合发展服务”项目把实施项目的最基层员工——儿童综合发展服务中心工作人员和助手视为来自地方社区的“荣誉职工”，因为他们是自告奋勇到儿童保育和发展的领域来参与兼职服务的。政府每月会付给他们酬金作为答谢，酬金数额从一百卢比到上千卢比不等，主要取决于员工的资格、经验及工作年限。

培训员工并持续不断地进行员工能力建设是“儿童综合发展服务”项目成功的重要因素。该项目提供服务的水平很大程度上取决于项目工作人员的技术水平，工作人员的培训大部分由国家出资提供，此外还有一些国际组织和国内非政府组织对工作人员进行培训。