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第二 美英印学前教育推进项目的主要内容（第1页）

第二节美、英、印学前教育推进项目的主要内容

由对项目产生背景和发展历程的分析可知，三个项目是在美、英、印三国的政治、经济和文化等综合背景因素的推动下出台并不断发展的，且三个项目的内容均涉及并突出体现在项目的基本定位、举办机构、管理体制、投入体制和师资发展这五个方面，本节将结合本研究第一部分建构的分析框架，系统梳理与深入分析三个项目在上述五个方面的主要内容，以期深刻把握和概括三个项目实施的主要经验。

一、美、英、印学前教育推进项目的基本定位

“提前开端”项目、“确保开端”项目和“儿童综合发展服务”项目历经数十年发展，形成了有关项目基本定位的表述与阐释，且均有较一致的认识和表述，例如，均提供一定年龄段的免费入学，把辅助弱势群体、促进儿童全面发展、做好入学准备和帮助妇女就业、解决社会问题等作为项目的基本任务。与此同时，三个项目又因国情等诸多因素的差异，在基本定位上又有着不同认识和做法。例如，“提前开端”项目强调入学准备，“确保开端”项目面向全体儿童及其家庭，“儿童综合发展服务”项目重在改善儿童健康状况等。

（一）“提前开端”项目：3～5岁免费，强调入学准备的综合性服务

作为美国规模最大的、第一个针对处境不利儿童、为儿童及其家庭提供综合性服务的儿童发展项目，“提前开端”项目体现出追求教育公平的价值取向，其基本定位表现在以下几个方面：首先，重视学前教育的公共性和公益性，为进入项目中心的3～5岁幼儿提供免费服务；其次，强**育的起点公平，在实施与发展中体现出保障处境不利儿童基本学前教育权利、为处境不利儿童及其家庭提供必要资助和扶持的价值取向；再次，基于对儿童获得学业成功的关键因素——营养、健康、情感、社交技能和教育等的理解，致力于通过综合服务改善儿童生活环境并为其做好入学准备；最后，强调家长的知识储备和精力对抚养儿童的不可或缺性，在项目实施中注重家长的参与和家长素质的提升——“提前开端”项目认为该项目是“关系到两代人”的伟大项目，家长对幼儿的发展是至关重要的，“家长是孩子们最主要的教师之一，也必须参与到这个项目之中”。

综上，“提前开端”项目整合了国家、学校、家庭等多方面的力量，通过提供综合性免费学前教育服务，使处境不利儿童获得优质的教育资源和成长环境，确保其公平的教育起点，并从各个方面为其入学做好积极准备，进而为其未来的发展和成功提供有力保障。

（二）“确保开端”项目：3～4岁免费，面向所有儿童及家庭的整合化服务

20世纪90年代以来，英国政府和社会各界对学前教育事业的发展给予了高度重视，表现出致力于实现教育公平的改革目标与发展方向，学前教育的公平问题也由此成为“确保开端”项目的重要着力点。分析发现，“确保开端”项目的基本定位反映了英国学前教育事业的公平取向，并对其有所加深和突破：强化学前教育的公共性价值，向3～4岁儿童提供免费服务——向3～4岁的儿童提供每周12。5小时、每年38周的免费学前教育；很多地区正在试行延长免费时间的办法，即提供每周15小时、每年38周的免费学前教育，英国政府希望在未来达到每周20小时。将服务对象首先定位于贫困地区儿童和处境不利儿童，通过提供全面、整合式的优质服务促进儿童和家庭的共同发展，确保每个儿童获得最好的人生开端。2007年出台的《儿童早期基础阶段》开头就明确指出：“每个儿童都应该获得最好的开端并且获得实现他们潜能的支持。儿童早期经验将对他们未来的生活产生重要影响。”《儿童计划：塑造美好未来》指出，世界一流的儿童早期服务可以使儿童获得最好的开端，使他们能够充分利用随后的各种机会学习和发展。政府的目标是，每个儿童到5岁时发展良好，并为其下一个阶段的学习做好准备，使其有信心且具备基本的交流技能来完成小学课程。

强调家庭作用，关注家长需要，并积极倡导家长及家庭的全面参与。《2006年儿童保育法》（ChildcareAct2006）指出：“儿童早期服务服务包括：0～5岁学前保教服务供给；地方当局对幼儿及其家长或准家长提供的相关社会服务；与幼儿及其家长或准家长相关的卫生保健服务；对幼儿家长或准家长在就业与培训方面的支持性服务；对幼儿家长或准家长在信息提供与支持方面的服务在内的服务体系。”项目关注社会和谐的需要，将减少儿童贫困和促进社会融合作为重要目标。

（三）“儿童综合发展服务”项目：0～6岁免费，重在改善儿童健康状况

印度“儿童综合发展服务”项目的设计初衷是让更多处境不利儿童获得公平教育起点，其基本定位凸显了教育公平取向：首先，为0～6岁儿童提供免费的服务——“国家应竭尽所能为所有6岁以下儿童提供早期保育和教育”，以确保处境不利儿童获得学前教育机会。其次，通过综合服务促进儿童全面发展，并将服务对象惠及与儿童养育密切相关的妇女等弱势群体。近年来，印度政府把“儿童综合发展服务”项目的服务对象扩大到全部弱势群体，除了0～6岁儿童以外，还为孕产妇、哺乳期母亲以及11～18岁少女、已经辍学的青春期少女和其他15～45岁女性提供服务。最后，以打破贫困代际传递和惠及更多儿童为项目长远目标。

二、美、英、印学前教育推进项目的举办机构

三个项目的机构体现出由政府举办、以处境不利儿童为主要服务对象及提供日益综合的服务内容的共同特点，但在各自机构的具体运作中又有所不同。例如，“提前开端”项目的机构遍布全国；“确保开端”项目的机构以经济落后地区为主；“儿童综合发展服务”项目的机构遵循人口规范划分项目行政规划。

（一）“提前开端”项目：授权地方代理机构，覆盖全国

美国“提前开端”项目的举办机构统称“提前开端中心”，旨在帮助3～5岁来自贫困家庭的幼儿。在全国50个州有1591个“提前开端”项目和“早期提前开端”项目授权的服务机构，运作着49200个班级。截至2009年，“提前开端”项目的受助儿童已超过2700万。“提前开端中心”作为美国学前教育机构的重要组成部分的作用日趋显现。

（二）“确保开端”项目：以地方举办为主，多分布于贫困地区

“确保开端”儿童中心和扩展学校可谓英国《每个儿童都重要》（EveryChildMatters，ECM）方案的实施核心，致力于在促进儿童及其家庭的身体健康、人身安全、享受与实现、做出积极贡献和获取经济福祉这五个方面取得成效。由此，“确保开端”儿童中心和扩展学校也成为“确保开端”项目的主要实施机构。尽管“确保开端”项目的服务对象已不仅是处境不利儿童，而扩展为所有的儿童，但缩小最贫困地区儿童和他们同伴之间的差距，改善其生活质量仍然是该项目的核心目标之一。基于此，项目的最重要实施机构——“确保开端”儿童中心在贫困地区首先发展起来。根据《2007年儿童保育和早期教育供应调查》显示，25%的提供全天保育的儿童中心位于英格兰经济发展比较落后的东北部、约克郡和亨伯赛德郡，而在较发达的东部和东南部地区的分布比例相对较低。

（三）“儿童综合发展服务”项目：中央举办，集中分布于贫困地区

印度“儿童综合发展服务”项目提供服务的机构为儿童综合发展服务中心（印度语为Anganwadi，音：安哥瓦迪），意指儿童出门就可以得到学前教育服务，是由政府直接举办并经营的服务执行机构，其所有权、经营权、控制权等归属于政府。儿童综合发展服务中心构成了“儿童综合发展服务”项目的提供网络，其服务对象主要包括0～6岁儿童、11～18岁的少女、孕妇和哺乳期妇女，及其他45岁以下的女性。目前，全印度已建立起107。8万个儿童综合发展服务中心，每年为7000万印度儿童提供服务，且这些中心仍在根据政府设置的人口规范和营养标准不断发展壮大。

三、美、英、印学前教育推进项目的管理体制

“提前开端”项目、“确保开端”项目和“儿童综合发展服务”项目的管理都明确并强化了其中央政府的主导职责，建立并规范了各级政府和部门的协作机制，但三个项目的管理体制又因各自国家教育管理体制的不同而有所不同。例如，“提前开端”项目注重与各州的合作；“确保开端”项目以地方当局为管理核心；“儿童综合发展服务”项目是多级政府各司其职等。

（一）“提前开端”项目：联邦政府直接负责，并注重与各州合作

“提前开端”项目由联邦政府为低收入家庭儿童和残疾儿童的学前教育提供资助和资金保障，并通过制定公共政策为3～5岁的处境不利幼儿提供综合性补偿教育。联邦政府对该项目的直接负责体现了美国联邦政府旨在扶助处境不利儿童群体，大力推进教育公平的学前教育职责重点。在美国，联邦政府的学前教育职责主要在于提出学前教育与保育的一般性政策和目标，协助各州政府根据区域和地方的需要落实学前教育政策，其职责重点在于满足特定人群尤其是低收入家庭和有特殊需要儿童的需求，使全国儿童都能接受到高质量的学前教育，促进美国社会公平的发展。例如，美国联邦健康与人类服务部规定的“减少贫穷对儿童的影响；改善儿童的入学准备；为低收入家庭儿童提供卫生保健；为父母均工作的儿童提供看护；帮助儿童的母亲摆脱公共援助”。再如，《不让一个儿童掉队法案》（NoChildLeftBehindAct）指出的“确保高质量的绩效责任体系、学术评价标准、教师培训与教育资源的竞争型分配；满足弱势群体儿童的教育需求；缩小成绩优异与成绩欠佳学生、非少数民族学生之间的学业成绩差距；确保各州、地方教育机构与学校能够促进所有儿童的学业进步；将教育资源合理配置到最需要的地方教育机构和学校中”等。联邦政府对项目的具体职责也符合上述对学前教育的一贯政策：规划项目发展的整体政策和目标，根据各地的实际需要，推动各州以低收入家庭儿童和有特殊需要的儿童为重点关注对象。

（二）“确保开端”项目：以地方当局为管理核心的跨部门管理

“确保开端”项目的管理体制也深受英国教育管理体制和政府学前教育职责的影响。在英国，教育的宏观政策调控主要由中央一级的教育部门负责，而教育政策的具体实施和监督工作则由中央和地方的教育部共同负责。与“提前开端”项目类似，“确保开端”项目也是一个由中央政府直接创设主导、在国家宏观调控下实施的大型学期教育推进项目，由中央政府责成中央教育部门制定全面的指导性框架，督导机构对于目标和指标的实施过程进行监督，提供地方性的需求分析，而具体的项目由地方政府负责。中央政府对“确保开端”项目的上述管理权限深受英国中央政府学前教育职责的影响——中央政府负责制定学前教育政策、制度；统一学前教育课程标准；通过督导机构监察地方教育当局和教育机构，并对其进行领导和管理；负责公立教育经费的财政投入；负责批准地方当局的教育预算、机构设置与教育计划；设专职督学对学前教育进行独立督导。