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四连续报道系列报道组合报道评析示例（第3页）

云南省委提出，要通过干部考核评价制度的改革，引导各级干部认真实践科学发展观，树立正确的政绩观。

“坚持科学发展观，看待一个干部就应该既看他当前的‘显绩’，更要看他长远的‘潜绩’。要用‘十年后的政绩’来考核评价干部。”白恩培强调，“建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，当前能够看见的政绩和将来才能看得见的‘预期政绩’，都要占有相当的比重。”

据了解，云南省正着力建立完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，今后，将不再单纯地用GDP来评价干部，而是重点考察三个与人民群众的利益息息相关的“民生指标”：农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、财政总收入。

“权力和责任是一致的”

阳宗海面积为31平方公里，从行政区划上分属昆明、玉溪两市的宜良、呈贡、澄江三县，监管部门涉及“省九湖办”、省水利厅的“阳宗海管理处”、环保部门等，湖泊监测由昆明市和宜良县轮流进行。这样的划分造成了管理职能上的权限不清，“多龙治水”。

“管理权限到底在阳宗海管理处还是在环保部门？”白恩培指出，“权力和责任是一致的，不能光想要权力，又不愿承担责任。”

云南省纪委副书记、省监察厅厅长郭永东说：“你有行政管理的责任，行政不负责就要被追究责任，若不严格执行行政问责制，类似的情况还会发生。”

早就出台了《云南省阳宗海保护条例》，为什么有关部门不依法履职、不依法办事呢？事实证明，体制的不顺，导致管理的缺位。郭永东认为，在贯彻落实科学发展观中，必须研究健全及时、可行、有效、完善的管理和监督机制，加强对干部的监督和考察，做到用制度管人、管事、管权。特别是在干部提拔使用后，更要加强有效的跟踪问效和监督。

在云南省纪委党风室，翻开《云南省2008年度贯彻落实党风廉政建设责任制考核方案》，记者看到，考核内容中明确指出要着重考核党政领导班子及其成员履行“一岗双责”，保证科学发展观贯彻落实的情况，并制定了10项指标，所占分值也是最多的。党风室主任王勇告诉记者，考核结果将作为党政领导班子及其成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

改革创新，破解体制机制“短板”

11月17日，记者采访了云南省环保局副局长杨志强。谈及阳宗海污染事件，他颇有些无奈和痛心，多年来九大高原湖泊的治理一直是云南环保工作的一个重点，此次阳宗海砷污染事件的发生，不但让环保工作多年来的努力功亏一篑，也让外界在强烈要求严惩违法企业的同时，对环保部门的社会威信和执法权威产生了质疑。

痛心之余，更多的是反思：阳宗海污染事件的发生虽然主要责任在企业，但政府有不可推卸的责任，更暴露出环保部门的诸多问题，如发现和处置重大环境突发事件的能力不强，敏感性和预见性较弱；环境监管存在缺陷，对敏感区域、企业的监控力度不够；环保系统缺乏沟通协调机制，综合分析能力差；信息分析及报送滞后，缺乏主动性……诸多“短板”制约着环保。

如何破解“短板”？

记者在抚仙湖边见到了玉溪市环保局新任局长张小良。他正与该市相关部门负责人讨论抚仙湖的一个拦污工程。

张小良告诉记者，玉溪市已经加大了环境执法力度，其所辖各个县级环保部门结合各自编制和执法工作量的实际，从人才配备、资金投入等方面，进一步完善了环境执法机制和制度建设。所有的县级监测站也都配齐了监测人员，同时在全市开展了“百日环保专项行动”，对“三湖一海”流域内的企业禁止新上任何污染项目，禁止扩张，并将建立统一的工业园区，实行环保统一监管。

记者还了解到，昆明创建了公、检、法联动环境执法的新机制，同时加强了各级环境监察队伍建设，在去年市环境监察机构增加106个编制的基础上，今年各县（市、区）环境监察大队又升格为副科级单位，并增加了人员编制。设立了昆明市公安局环境保护分局，组建了一支专业环保警察，负责昆明市行政辖区范围内环境保护方面的刑事执法，支持、配合环境保护部门的行政执法活动。并且拟在市中级人民法院设立环境保护审判法庭，将实践环境公益诉讼和跨行政区域的环境污染诉讼，加大司法力量处理环境违法案件的力度。

反思在继续，整改在进行，学习与实践正在深入……

（刊于《中国纪检监察报》2008年12月3日头版）

事件折射观念

王少伟

2008年12月1日至3日，《中国纪检监察报》在一版显著位置连续刊发了“问诊‘阳宗海污染事件’”系列报道：《一诊“阳宗海”：根子在理念》、《二诊“阳宗海”：作风是关键》、《三诊“阳宗海”：体制机制保障不可或缺》。该组系列报道主题鲜明，逻辑清晰，语言简练生动，深刻剖析了云南省“阳宗海事件”前因后果及由此暴露出的深层次矛盾和问题，充分反映了以科学发展观武装党员干部头脑的重要性和紧迫性，荣获第19届中国新闻奖三等奖。

选好角度是关键

2008年的云南阳宗海污染事件，是一个以牺牲环境、破坏环境为代价换取一时经济增长的典型案例，教训十分惨痛，引起了全国众多媒体的关注。这组系列报道虽然不是在事件发生后第一时间的报道，但却凭借独到的选题角度，以“科学发展”作为报道基调，并未简单地就事件谈问题，从而在同类报道中脱颖而出。

报道的站位高，语言有特色。正如第一篇报道文章开头描述：“云南省委作出了一个打破常规的决定”、“阳宗海污染事件，成为首个被‘解剖’的案例”等，从一次不同寻常的云南省委理论中心组学习会入手，将事件的前因后果娓娓道来。又如，“谁是导致阳宗海‘中毒’的罪魁祸首”、“污染的是水源，肇事者是企业，根子在理念”、“保护了10年，为什么这颗明珠还是没能保住”……文中出现的这几句话语简短精练，却正是充分体现逻辑清晰的点睛之笔，读罢令人不忍释卷。

逻辑性不可或缺

清晰的逻辑不仅体现在每篇文章之中，统观三篇报道，内容安排也是十分缜密。

第一篇“根子在理念”以事为据，阐述了发展理念决定着发展方向和发展方式。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展目标、思路、措施和结果，“只有用科学发展观审视工作、纠正问题，花大力气、下大功夫在全省树立起正确的指导思想，才能不断推进云南的发展”。

第二篇“作风是关键”，通过阳宗海污染事件与抚仙湖“保卫战”的对比，阐述了“干部作风不好，再好的政策措施也难以落到实处，‘科学发展’就只会停留在口头上、会议中、文件里”，必须让“干部形成对科学发展真学、真懂、真信、真用、真干的良好作风，务必用良好的工作作风落实科学发展观”。

第三篇“体制机制保障不可或缺”，着眼于长远，“类似的问题不只阳宗海存在。不能总是在付出代价之后，才想到‘科学发展’。从根本上转变观念、思路与方法，增强落实科学发展观的自觉性与坚定性，建立健全促进科学发展的体制机制，刻不容缓”。

该组系列报道在回顾剖析污染事件时，带着思考紧密结合当时云南省正在出台、制定、实施的整治措施，正反两方面齐头并叙，在讲述问题前因后果的同时，充分体现了当地敢于直面教训、重视总结教训，积极推动科学发展观贯彻落实的决心。

巧妙的对比与数字

在这组系列报道中，记者除了讲述与污染事件本身相关的情况外，还注意从不同角度抓取素材，如玉溪的大红山铁矿、曲靖驰宏锌锗公司和保山永昌铅锌公司通过引进世界先进技术，提高技术装备水平，降低了能耗，减少了污染，还有以抚仙湖为重点的“三湖一海”保护治理等，这些事例与污染事件形成了鲜明的对比。

这种正反两方面的清晰对比，往往有着“此时无声胜有声”的功效。如，“一边是处罚，一边是奖励”、“然而，同样处于玉溪市境内的抚仙湖上刮的却是另外一股‘风’”、“这一边，抚仙湖水质清澈，保持着优良的水质；那一边，阳宗海已是一湖‘毒水’”……毋庸赘言，就将是非对错向读者诠释得淋漓尽致。

适时出现的数字，是这组系列报道又一亮点。具体的数字比文字更令读者信服，也更有说服力。如，“然而在这背后，还有两组数字令人深思——”、“记者算了这样一笔账：锦业公司实现了工业总产值6亿多，纳税1100多万，但治理阳宗海砷污染需要花费几十个亿，并且沿岸居民的饮水安全还受到影响”。

该组系列报道虽然介绍的是云南省吸取“阳宗海污染事件”教训、推动学习实践科学发展观活动深入开展的做法，但在当前学习实践科学发展观的大背景下，对于全国都具有警示和借鉴作用。

（刊于《军事记者》2010年第11期）