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第三 空港的管理和运营（第1页）

第三节空港的管理和运营

一、空港的管理体制

目前全球的空港管理体制有国家管理、地方政府管理和私人企业管理三种模式。

（一）国家管理

国家管理是指国家民航主管当局直接管理空港，目前大部分国家的首都空港采用这种管理方式，在一些计划经济国家，空港的管理普遍采用这种方式。

国家管理的优点是可以迅速适应国家政治任务的需要，容易和空中交通管制系统配合、集中力量统一调度。缺点是和当地政府、经济社团联系不密切，不能从地方经济和社会发展出发考虑问题，容易产生矛盾。

（二）地方政府管理

地方政府管理是将空港交由所依托城市政府相关部门进行管理。它的优点是能把地方社会经济发展的要求和机场的经营统一协调起来，能有效调动地方投资的积极性。缺点是有时会和空管当局以及非本地航空公司产生利益上的矛盾。这种管理模式被世界上大部分空港采用。

（三）私人企业管理

将机场管理完全按照企业化模式运作，能有效克服空港管理和运营中工作层次、工作人员偏多，不能合理配置资源的缺点，经营效率很高。但这种模式不能避免经营的波动性，容易忽视机场的社会效益，需要政府来控制和协调。私人企业管理模式只是在英美的一些小型空港使用。

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我国在改革开放以前，民用机场的管理模式十分单一，完全由中央政府集中管理。改革开放以来，地方政府积极参与机场建设，单一的管理模式被打破。目前，我国机场管理模式包括以下几类。

民航总局和地区管理局直接管理。现在全国大部分机场是这种管理模式，其中包括部分由中央和地方联合投资建设，但由民航管理的机场。

地方政府管理。这部分机场建设时全部由地方投资（有的机场中央给予少量补助），机场建成后归地方政府管理。主要有厦门、珠海、深圳、三亚的新建机场以及一些小型机场。上海虹桥机场也是划归上海市政府管理的机场。

中央和地方实行股份制管理。由中央和地方政府联合投资建设，根据《公司法》，按投资比例实施股份制管理，有的由地方政府直接控股。如南京、福州为地方政府控股。

二、空港管理的内容和组织

空港管理组织上大致可分为四个部门：行政和财务部门、规划和工程部门、运营部门、后勤和维修部门。空港一般设置一名经理（或叫空港管委会主任），下设四名副经理（副主任）各分管一个部门，各部门管理的内容（如图5-12所示）。

图5-12空港的管理组织

三、空港的运营

为了保障空港能安全有序地运行，需要做大量的具体工作，本节仅讨论维护飞行区正常运行需要做的一些工作，主要包括道面维护、防止鸟击、紧急救援、安全保卫、地面勤务等。

（一）道面维护

道面是指机场的跑道、滑行道、停机坪等的道面，其中最重要的是跑道道面，无论是起飞还是着陆，飞机都在跑道上高速滑跑，跑道的细小瑕疵都将危及飞行安全。维护道面，是要保证道面有足够的强度、平整度，还要有适当的摩擦力。

图5-13跑道上的刹车痕

跑道足够的强度在修建时就已经考虑到。现代航线飞机重量大，起飞、着陆速度大，对跑道的压力、撞击力量大，需要跑道强度高。因此，世界上几乎所有大型空港都采用强度大、承载能力高的混凝土跑道。混凝土跑道是刚性的，在温度变化时，膨胀与收缩会使道面承受很大的内应力，道面上每隔一定距离需留伸缩缝，以防膨胀时道面拱起变形。由于伸缩缝的存在，冬天气温低时道面收缩致使缝隙变大，沙石、水等杂物将渗入伸缩缝，冬天水凝结成冰、夏天道面膨胀挤压缝隙中的沙石等都将使道面受到很大的应力，致使道面开裂。因此，道面维护人员需要定期检查跑道，发现裂缝等及时修补。检查方法通常是目视和超声波检查，目视用于检查跑道表面，超声波用于检查跑道内部。

为保证道面有适宜的摩擦力，使飞机在跑道上能有效制动，又不致影响飞机滑跑中加速。道面上开有安全槽，可以起到增大摩擦和排水的双重作用，因为跑道积水后飞机高速滑行会进入“动态滑水”状态，使飞机轮胎离开道面、刹车失效，飞机着陆时会发生冲出跑道、危及安全的危险。随着跑道使用时间增长，道面磨损加剧，将会导致跑道摩擦力下降，需要通过维护保证安全槽的深度与密度。

比较繁忙的机场，大量飞机起降，特别是着陆后制动将导致轮胎温度升高，轮胎上的橡胶熔化附着在道面上，时间长了将在跑道上留下许多“刹车痕”，降低道面摩擦系数。因此，应在道面橡胶积累到一定程度时将其清除，现在常用的方法是利用超声波让橡胶分子共振，使其脱离道面，然后扫除。

冬天跑道上积有冰雪，也将和积水一样严重地影响道面的摩擦系数。跑道如果积水，可以很快通过跑道排水设施排除掉，但积雪不会自己流走，积雪融化后若未能及时清除还会结冰，气温较低时道面少许积水也会造成结冰。北方机场为了清除道面积雪和积冰，配备有铲雪机（见图5-14）、吹雪机、扫雪车（见图5-15）等机械，在积雪较厚时先用铲雪机铲除大部分积雪，道面上残留的少量雪片可以用吹雪机和扫雪车清除，近些年许多机场还配备了集铲吹扫于一体的铲雪车辆。这些车辆的维护费用在机场经营里面是一笔不小的支出，低纬度地区机场无须配备除雪设施，就可省去这一笔费用。

图5-14铲雪机

图5-15扫雪车

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